Перечень отраслей принадлежит программе
Одного списка отраслей, в котором можно найти себя раз и навсегда, у фонда нет. Список стоит приложением № 1 к стандарту конкретной программы, и у соседней программы того же фонда приложение другое. У федеральных «Проектов развития» в допущенных 20 классов ОКВЭД раздела C «Обрабатывающие производства», в исключённых 9 позиций1. Региональные фонды эту пару таблиц перепечатывают к себе столько раз, сколько у фонда программ, и на каждой перепечатке правят.
Дальше по тексту идёт одно предприятие, чтобы разница читалась на числах. Завод в Ставропольском крае выпускает пищевые ферменты, основной код ОКВЭД 10.89.4. Планируется линия сушки и фасовки, нужен заём 60 млн ₽.
Вопрос у директора один: по какой программе своего фонда эти 60 млн можно взять. По «Проектам развития Ставропольского края» завод проходит: класс 10 допущен там в части промышленных биотехнологий и лечебного питания, и код 10.89.4 поимённо стоит в сноске к перечню3. По «Пищевику» того же фонда завод не проходит, хотя программа названа по его отрасли: там класс 10 допущен как раз кроме тех же десяти кодов, и 10.89.4 среди них4. Один код, один фонд, два противоположных ответа.
Сколько всего таких ответов у фонда, видно, если разложить рядом приложения ко всем его программам.
Класс 10 у одного фонда в шести состояниях
Ставропольский фонд выдаёт займы по шестнадцати программам, считая совместные с федеральным фондом2. Если выписать из всех приложений одну и ту же строку, класс 10 «Производство пищевых продуктов», получится шесть разных записей.
| Как записан класс 10 | Программы фонда |
|---|---|
| Допущен без оговорок, в перечне исключённых не значится | Бизнес-оборотОборотный капитал для производства продукции двойного назначенияПром-арендаторРефинанс |
| Стоит в обеих таблицах сразу: допущен в части промышленных биотехнологий и лечебного питания по десяти кодам, в остальном исключён | Проекты развития Ставропольского краяПроекты развития совместно с ФРП РФПромышленная безопасностьРеабилитация |
| Стоит в обеих таблицах, но сноски короче: «в части промышленных биотехнологий» и «за исключением промышленных биотехнологий», кодов в них не напечатано | Конверсия |
| Единственный класс всего перечня, допущен кроме тех же десяти кодов | ПищевикЭкспортный потенциалКомплексное решение |
| Не назван ни в допущенных, ни в исключённых | Приоритет Ставропольского краяПовышение производительности труда совместно с ФРП РФ |
| Отраслевого перечня у стандарта нет: отрасль задана внутри текста | Комплектующие изделия совместно с ФРП РФ, допуск по предмету проектаПроекты лесной промышленности совместно с ФРП РФ, отрасль задана одним классом 16 |
Примечание. Собрано по приложениям и текстам стандартов всех шестнадцати заёмных программ этого фонда2. Программы-представители строк: «Бизнес-оборот»6 и «Рефинанс»7, «Проекты развития Ставропольского края»3, «Конверсия»8, «Пищевик»4, «Приоритет Ставропольского края»9 и «Повышение производительности труда совместно с ФРП РФ»10, «Комплектующие изделия совместно с ФРП РФ»11 и «Проекты лесной промышленности совместно с ФРП РФ»12.
Разброс держится на сносках. У «Проектов развития Ставропольского края» класс 10 стоит в обеих таблицах приложения, и сноски к нему встречные: в допущенных «в части промышленных биотехнологий или проектов, продукция которых имеет лечебное назначение или относится к лечебному питанию» с закрытым списком из десяти кодов, в исключённых «за исключением» тех же десяти кодов3. У «Конверсии» конструкция такая же, но сноски вдвое короче: «В части промышленных биотехнологий» и «За исключением промышленных биотехнологий», лечебного питания и списка кодов в них нет8. У «Рефинанса» класс 10 допущен целиком и в исключённых не значится, зато добавлен класс 11 «Производство напитков» в части безалкогольных напитков и питьевых вод по кодам 11.07, 11.07.1 и 11.07.27.
Самая тугая пара внутри этого фонда – «Проекты развития» и пищевая линейка. Они написаны одной фразой с обратным знаком, и это видно на самой форме.
Зеркало: одна фраза, вывернутая наизнанку
Отраслевое приложение «Пищевика» состоит из одной строки. Вот оно целиком.
так выглядит приложение фонда
| Перечень отраслевых направлений, в рамках которых возможно получение финансовой поддержки некоммерческой организацией «Фонд развития промышленности Ставропольского края» на реализацию инвестиционных проектов | |
|---|---|
| № класса ОКВЭД | |
| Раздел C «Обрабатывающие производства» | |
| 10 | Производство пищевых продуктов, кроме производства пищевых продуктов в части промышленных биотехнологий или проектов, продукция которых имеет лечебное назначение или относится к лечебному питанию и реализуемых в отраслях промышленности по следующим видам экономической деятельности: ОКВЭД 10.89.1, 10.89.4, 10.89.7, 10.89.8, 10.86.61, 10.86.62, 10.86.63, 10.86.64, 10.86.69, 10.86.5. |
Второй таблицы, перечня направлений, в рамках которых поддержка не осуществляется, у этой программы нет. Вся отрасль задана одной строкой, и слово «кроме» в ней вычитает десять кодов. Ровно эти десять кодов у «Проектов развития Ставропольского края» составляют весь допуск по классу 10.
Такое же приложение из одной строки у «Экспортного потенциала» и «Комплексного решения»: три пищевые программы фонда описаны одной и той же фразой2. Совпадает она и со сноской «Проектов развития», только с обратным знаком. Там перечисленные коды – единственное, что внутри класса 10 открыто, здесь – единственное, что из него вычтено34.
Обратная крайность в том же фонде – программа, у которой в приложении три строки.
Самый узкий перечень фонда: три класса
«Приоритет Ставропольского края» – заём на пополнение оборотных средств от 5 до 700 млн ₽9. Отраслевое приложение у него занимает три строки.
так выглядит приложение фонда
| Перечень отраслевых направлений, в рамках которых возможно получение финансовой поддержки Фонда на реализацию инвестиционных проектов | |
|---|---|
| № класса ОКВЭД | |
| Раздел C «Обрабатывающие производства» | |
| 22 | Производство резиновых и пластмассовых изделий |
| 25 | Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования |
| 26 | Производство компьютеров, электронных и оптических изделий |
3 класса против 20 у «Проектов развития Ставропольского края» того же фонда. Прочие классы раздела C и разделы B, D и E закрыты тем, что не названы: второй таблицы в приложении нет.
Узкий перечень бывает и у программы с широким названием. У рязанского фонда программа «Автомобильные компоненты» допускает 11 классов: классы 10, 14, 16, 17, 21, 30, 31, 32 и 33, открытые по программе «Улучшение экологической ситуации» того же фонда, здесь прямо вынесены в исключённые1314. У программы «Беспилотные авиационные системы» допущено 9 классов, и сверх перечня пункт 2.1 стандарта требует, чтобы у заявителя был код 30.30.6 «Производство беспилотных авиационных систем»15.
В рязанском фонде такой разброс перестаёт быть исключением и становится устройством линейки.
Рязань: десять программ и пять разных перечней
Собственных программ займа у рязанского фонда десять, и отраслевое приложение есть у каждой. Различаются они объёмом.
20 классов раздела C. Класс 10 допущен целиком и в перечне исключённых не значится
19 классов. Вместо класса 10 шесть узких кодов, внутри классов 20 и 24 свои изъятия, перечня исключённых нет вовсе
11 классов. Девять из тех, что открыты по соседним программам, вынесены в исключённые
9 классов и требование кода 30.30.6 у самого заявителя. Самый узкий из десяти
Номера в карточках – номера самих стандартов фонда: СФР-24, СФР-20, СФР-25 и СФР-291351415. Ещё у пяти программ перечень совпадает с перечнем СФР-24, а у десятой, лесной промышленности, разрешённый класс всего один, 16 «Обработка древесины»2.
СФР-20 стоит разобрать отдельно: он единственный, где целый класс заменён кодами. Вместо строки «10 Производство пищевых продуктов» в приложении стоят шесть позиций: из 10.51 побочные продукты переработки молока, 10.86.5 детское питание профилактического и лечебного назначения, 10.86.64 энтеральное питание, 10.89.4 пищевые ферменты, 10.89.8 биологически активные добавки к пище и 10.91.3 кормовой микробиологический белок, кормовые витамины, аминокислоты и ферменты5. Изъятия идут и внутри соседних классов: из класса 20 вычтены коды 20.14.1, 20.15.8, 20.59.2, 20.59.6 и та часть 20.53, которая используется для производства продуктов питания, а из класса 24 вычтен код 24.465.
Замена класса кодами встречается и в других фондах, и там она разводит между собой программы, которые с витрины выглядят одинаково.
Когда класс режут на коды
Фонд Удмуртии выдаёт займы по двум похожим программам: «Региональные проекты развития» и «Региональные инвестиции». Приложения у них почти совпадают и расходятся ровно там, где стоит пищевое производство. У «Региональных проектов развития» класса 10 в перечне нет, зато открыт код 11.07 «Производство безалкогольных напитков, производство упакованных питьевых вод, включая минеральные воды»17. У «Региональных инвестиций» кода 11.07 нет, зато открыты шесть пищевых кодов – те же 10.51, 10.86.5, 10.86.64, 10.89.4, 10.89.8 и 10.91.3, что у рязанского СФР-20, – и дополнительно вычтен код 20.15.816.
Воронежский фонд разводит свои программы той же сноской, что ставропольский, но с другим числом кодов. У «Проектов развития» класс 10 стоит в обеих таблицах приложения, а сноска длиннее ставропольской: кроме промышленных биотехнологий и лечебного питания в неё добавлены производство сырья для иммунобиологических лекарственных препаратов и получение микробного кормового белка, а кодов в списке двенадцать вместо десяти: к ставропольским добавлены 10.11.6 и 10.9118. У программы «Технологическое развитие» того же фонда класс 10 стоит только в исключённых, и сноски к нему нет ни одной19.
Башкирский фонд вырезает из класса 10 обратное. По программе «Межрегиональная кооперация» класс 10 отнесён к исключённым, а сноска возвращает в него переработку и консервирование по кодам 10.11, 10.12, 10.13, 10.20 и 10.3920: мясо, птица, рыба, овощи и фрукты проходят, прочее пищевое производство закрыто. Класс 31 «Производство мебели», открытый почти везде, в перечень этой программы не включён вовсе20.
Рядом с такими вырезками есть позиции, закрытые почти во всех разобранных перечнях.
Что не проходит почти нигде
Пять позиций стоят в перечне исключённых почти у каждой разобранной программы, и федеральной, и региональной12:
- 11 «Производство напитков»
- 12 «Производство табачных изделий»
- 18 «Деятельность полиграфическая и копирование носителей»
- 19 «Производство кокса и нефтепродуктов»
- 24.46 «Производство ядерного топлива»
Следом идут три раздела ОКВЭД целиком: B «Добыча полезных ископаемых», D «Обеспечение электрической энергией, газом и паром» и E «Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов»1. Проект, реализуемый в этих разделах, отраслевой фильтр не проходит, каким бы промышленным он ни выглядел.
Исключения из набора редкие и точечные. Класс 11 открывают два разобранных фонда, и оба только в части безалкогольных напитков и питьевых вод по кодам 11.07: ставропольский «Рефинанс»7 и удмуртские «Региональные проекты развития»17. Отдельно стоит случай, когда перечня исключённых нет совсем: у ставропольского «Приоритета»9 и рязанского СФР-205 в приложении одна таблица допущенных, и запрет там читается от обратного.
Когда отраслевой перечень пройден, остаётся вторая половина условий, и в перечне её не видно.
Условия, которых в отраслевом перечне нет
Владимирский фонд ведёт семь программ займа, и класс 10 открыт по одной из них, по «Ответственному инвестору»21. Пищевое предприятие области, дошедшее до этого места, получает ставку 1 % годовых под банковскую гарантию21. Условия допуска в требованиях к заявителю при этом нет: пункт 6.1 просит только, чтобы основной вид деятельности относился к сфере ведения Минпромторга России21. Сам допуск лежит в разделе 2, в определении термина «Заявитель»: это юридическое лицо, включённое на момент подачи заявки в реестр юридических лиц, признанных ответственными инвесторами, по закону Владимирской области от 05.12.2022 № 116-ОЗ21. Порядок попадания в реестр стандарт не описывает, и ведёт этот реестр не фонд, поэтому срок получения статуса выясняется до подачи, а не в ходе экспертизы.
Второй случай относится к покупателю продукции, а не к самому заявителю. Башкирская «Межрегиональная кооперация» финансирует производство продукции, поставляемой предприятиям, которые зарегистрированы на территории Челябинской области и являются исполнителями по контрактам в рамках государственного оборонного заказа20. Заявитель здесь республиканский, отрасль его проверяется по приложению № 1, а допуск решает адрес регистрации его покупателя.
Третий случай касается организационной формы заявителя. У рязанского фонда девять программ из десяти допускают индивидуального предпринимателя наравне с юридическим лицом. Программа «Улучшение экологической ситуации» единственная, где пункт 5.1.1 требует «являться юридическим лицом – коммерческой организацией» без слов об индивидуальном предпринимателе13. Отраслевой перечень у неё при этом из самых широких в фонде: 20 классов с полностью открытым классом 10.
Все три условия читаются только сплошным чтением стандарта, и оттуда же видно, что отраслевое условие живёт в разных местах документа.
Где в стандарте искать своё условие
По разобранным фондам отраслевое условие встречается в шести местах документа:
- приложение № 1 из двух таблиц, допущенных и исключённых направлений. Обычный случай313
- приложение № 1 из одной таблицы, без перечня исключённых. Закрыто всё, что не названо95
- приложение № 1 плюс сноска под формой годового отчёта в приложении № 2, где стоят исключаемые направления16
- определение термина в разделе 2: «Заявитель» у владимирского фонда21, «Субъекты деятельности в сфере промышленности» у удмуртского17
- сноска к преамбуле раздела 3, когда отрасль задана одним классом12
- пункт 3.1 условий программы, когда перечня классов нет и допуск определяется предметом проекта11
Отсюда порядок проверки своего кода:
- Взять стандарт своей программы своего фонда в действующей редакции. Перечень с витрины сайта и слайд презентации документом об условиях не являются.
- Найти приложение с перечнем отраслевых направлений и прочитать обе таблицы. Свой класс искать в каждой: он бывает в обеих сразу.
- Прочитать каждую сноску к своей строке. Сноска либо сужает класс до закрытого списка кодов, либо вычитает из него список кодов, и это противоположные вещи.
- Проверить изъятия внутри соседних классов: они напечатаны тем же мелким шрифтом и меняют допуск так же.
- Прочитать раздел определений и требования к заявителю. Там лежат условия, которых в перечне нет.
- Сравнить результат с остальными программами того же фонда. Закрытая дверь по одной из них про остальные ничего не говорит.
Шестнадцать программ одного фонда, шесть записей одного класса ОКВЭД и ещё три условия в трёх разных местах документа. Мы проходим этот разбор по всем программам вашего фонда до подготовки документов и называем те, в перечень которых ваш код попадает.
Отрасль при этом только первая из осей допуска. За ней идут сумма займа, бюджет проекта, целевое использование средств и обеспечение, и у каждой оси свой пункт в том же стандарте.
