Направления целевого использования
Заявку обычно готовят от суммы: сколько дадут и под какой процент. Перечень того, на что эти деньги можно потратить, смотрят позже, когда смета уже нарисована по здравому смыслу. Стандарт фонда устроен наоборот и говорит об этом первой строкой пункта о расходовании: направления целевого использования средств займа устанавливаются условиями программы финансирования, а сами деньги могут быть использованы исключительно на цели проекта в соответствии со сметой, предусмотренной договором займа1.
Отсюда два следствия. Первое: единого ответа «на что даёт ФРП» не существует, потому что перечень направлений лежит в стандарте программы, а программ у одного только федерального фонда больше десятка, и у каждого регионального фонда свои. Второе: расход, не попавший в перечень, не становится дешевле от того, что он необходим проекту. Он просто оплачивается другими деньгами, и эти деньги нужно иметь.
Разберём это на одном проекте, который дальше пройдёт через все четыре условия. Предприятие выпускает складские стеллажные системы и запускает новый продукт, мобильные стеллажи с электроприводом. Бюджет проекта 250 млн ₽: 200 млн предприятие рассчитывает взять займом по «Проектам развития», 50 млн вкладывает само. Это ровно 20 % бюджета, минимальная доля софинансирования по программе3.
Список покупок у директора такой: станок лазерного раскроя, линия цинкования, мостовой кран, опытно-конструкторские работы и промышленный дизайн нового стеллажа, права на программу управления приводом, металл на первую партию, обучение операторов, пристройка под участок и продвижение продукта. Вопрос звучит одинаково у всех: на что я могу потратить эти 200 млн. По этому проекту часть списка проходит за счёт займа целиком, часть проходит с ограничением по доле, часть не проходит вовсе, и причины у отказов разные. Разберём их по очереди.
Четыре условия, которым обязан отвечать расход
Расход попадает в колонку займа, когда выполнены сразу четыре условия. Проверяются они по разным документам, и выпадение любого одного отправляет сумму в софинансирование.
- Направление есть в перечне программы. Раздел условий финансирования перечисляет направления целевого использования, и перечень закрытый3
- Вид затрат по этой статье открыт в форме сметы. Смета устроена решёткой, и у части статей открыты не все четыре вида затрат2
- Сумма укладывается в долю. У отдельных направлений стоит потолок в процентах от суммы займа или в рублях3
- Сам предмет покупки допущен. Перечень оборудования, страна происхождения и форма сделки решают, пройдёт ли конкретная позиция2
Порядок проверки обратный привычному: сначала смотрят, есть ли направление в стандарте программы, и только потом считают деньги. Смета, собранная до этой проверки, переписывается целиком, а вместе с ней календарный план, бизнес-план и финансовая модель, потому что суммы в них обязаны совпадать.
Начнём с первого условия, точнее с его изнанки: со списка того, что закрыто в любой программе фонда.
Что закрыто для займа в любой программе
Общий запрет живёт в трёх документах сразу, и списки в них не совпадают. Стандарт отбора и финансирования называет шесть мероприятий, на которые заём направить нельзя. Презентация программы на витрине фонда добавляет к ним ещё три позиции. Договор займа добавляет обязательства, которых нет ни в стандарте, ни на витрине, и нарушение двух из них, пунктов 12.8.1 и 12.8.2, договор приравнивает к нецелевому использованию займа. Вот полная карта.
| Что закрыто для займа | Где это записано |
|---|---|
| Научно-исследовательские работы | стандарт отбора и финансирования, п. 8.11договор займа, п. 12.8.2статья 1 сметы закрыта целиком |
| Строительство и капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций | стандарт, п. 8.11, для общехозяйственного назначениястатьи 11 и 12 сметы закрыты целиком, без оговорки о назначении |
| Сырьё и ресурсы для выпуска промышленных партий продукции | стандарт, п. 8.11исключения возможны, если их прямо предусмотрел стандарт программы |
| Рефинансирование заёмных средств | стандарт, п. 8.11 |
| Кредиторская задолженность, возникшая до даты выдачи займа | стандарт, п. 8.11 |
| Проценты по заёмным средствам, включая сам заём фонда | стандарт, п. 8.11 |
| Приобретение недвижимого имущества | презентация программы, стр. 5статья 12 сметы |
| Оборотные средства | презентация программы, стр. 5кроме варианта «складские запасы» для станкоинструментальных производств |
| Производство продукции военного назначения | презентация программы, стр. 5 |
| Общехозяйственные расходы по проекту | статья 10 сметы закрыта целиком |
| Государственная экспертиза проектной документации и разработка рабочей документации | статьи 7 и 8 сметы закрыты целиком |
| Расходы, на которые уже выделены безвозмездные бюджетные средства | договор займа, п. 12.8.2 |
| Перечисление средств в компании из офшорного перечня Минфина | договор займа, п. 12.8.1приказ Минфина от 26.05.2022 № 83н, кроме Китая и ОАЭ |
| Размещение средств займа в депозит | договор займа, п. 5.6 |
Примечание. Собрано по стандарту «Порядок отбора и финансирования проектов», п. 8.111, руководству по формированию сметы проекта, стр. 3–62, презентации программы «Проекты развития», стр. 57 и типовой форме договора целевого займа, пп. 5.6, 12.8.1 и 12.8.26.
Две строки таблицы стоит развернуть. Запрет на сырьё снят там, где программа сказала это сама: у свердловской «Лесной» пункт о разработке нового продукта прямо разрешает покупать сырьё и ресурсы для опытных и опытно-промышленных партий до запуска серийного производства5. С оборотными средствами устроено так же: строка закрыта, пока стандарт программы не скажет обратного.
Про строку со статьями сметы придётся сказать отдельно: там запрет работает по клетке таблицы, а не по названию направления.
Клетки сметы: статьи и виды затрат
Смета расходования средств собрана решёткой: по вертикали статьи, то есть направления целевого использования, по горизонтали четыре вида затрат2. Виды затрат названы в шапке формы: зарплата с налогами и взносами от ФОТ, работы и услуги третьих лиц вместе с приобретением прав, материалы и комплектующие, приобретение оборудования и основных средств. Разрешение выдаётся клетке на пересечении, а не статье целиком. Вот как выглядят статьи, которые отвечают за покупку оборудования и за вывод продукта на рынок.
так выглядит форма фонда
Раздел 1 Средства займа, статьи 9–13
тыс. руб.
| №№ статьи / подстатьи | Направления целевого использования средств: | Виды затрат: | Итого | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Зарплата / выплаты сотрудникам, вкл. налоги и взносы от ФОТ (1) | Работы и услуги, выполняемые третьими лицами, приобретение прав (2) | Материалы и комплектующие (3) | Приобретение оборудования / основных средств (4) | |||
| 9. | Приобретение в собственность (за исключением приобретения по договорам финансовой аренды (лизинга)) российского и (или) импортного оборудования, как нового, так и бывшего в употреблении, а также его монтаж, наладка и подготовка для серийного производства | |||||
| 9.1. | Произведенного на территории РФ | |||||
| 9.2. | Произведенного на территории иностранного государства | |||||
| 9.7 | Продукции, включенной в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции | Х | Х | |||
| 10. | Общехозяйственные расходы по проекту* | Х | Х | Х | Х | Х |
| 11. | Строительство и реконструкция объектов капитального строительства* | Х | Х | Х | Х | Х |
| 12. | Прочие капитальные вложения в проекте: приобретение зданий, сооружений, земельных участков, иные вложения* | Х | Х | Х | Х | Х |
| 13 | Расходы, связанные с производством и выводом на рынок пилотных партий продукции – в объеме до 20% от суммы займа | Х | ||||
| 13.5 | Расходы на маркетинговое продвижение продукта (но не более 1 млн рублей) | Х | Х | |||
| статьи 1–8 и подстатьи 13.1–13.6 – в оригинале формы | ||||||
Х – клетка закрыта: расход этого вида по этой статье из займа не оплачивается. Пустая клетка открыта. У статьи 9 открыты все четыре вида затрат, у статьи 13 закрыто приобретение оборудования, у статей 10, 11 и 12 не открыто ничего. Сноска * в самой форме читается так: указанные направления могут финансироваться исключительно за счёт средств софинансирования.
Решётка отвечает на вопросы, которые в тексте стандарта не заданы. Статья 9 держит всё оборудование сразу: приобретение, монтаж, наладку и подготовку к серийному производству, причём оборудование может быть и новым, и бывшим в употреблении, и российским, и импортным2. Лизинг из неё вынесен прямо в название статьи: приобретение оборудования по договору финансовой аренды за счёт займа не финансируется2. Подстатьи 9.1 и 9.2 делят покупку по стране производства, и это деление ещё сработает после подписания договора. Подстатья 9.7 для радиоэлектроники из единого реестра закрывает зарплату и работы третьих лиц: по ней проходит сама продукция, а не сопровождающие её работы.
Статья 13 показывает обратный случай. Направление открыто, лимит назван прямо в названии строки, а вид затрат «приобретение оборудования» по нему закрыт: станок, купленный ради пилотной партии, в эту статью не встанет и пойдёт по статье 9 со своими правилами. Маркетинговое продвижение живёт подстатьёй 13.5 и там же ограничено 1 млн ₽2.
Лимит в названии статьи 13 подводит к третьему условию: у части разрешённых направлений есть потолок.
Доли внутри суммы займа
Потолок ставится к сумме займа, а не к бюджету проекта, поэтому увеличение собственной доли его не поднимает. По «Проектам развития» ограничены три направления: разработка нового продукта и технологии до 20 % суммы займа, производство и вывод на рынок пилотных партий до 20 %, маркетинговое продвижение не больше 1 млн ₽3. В проектах автоматизации и цифровизации к ним добавляется четвёртый потолок: компьютерное, серверное и сетевое оборудование не больше 40 % суммы займа3.
У пилотных партий потолок двойной. Кроме доли займа действует натуральное ограничение, и подробнее всего его описывает стандарт «Комплектующих изделий»: партия на поточной линии не может превышать среднемесячный объём выпуска, планируемый после выхода на серийное производство, а для ранее выпускавшейся продукции – среднемесячный объём за последние 12 месяцев серийного производства8.
Обучение персонала федеральные программы из займа почти не оплачивают. Исключение одно: по «Повышению производительности труда» права на специализированное программное обеспечение и обучение работе с ним финансируются вместе, в объёме не больше 15 % суммы займа, и только по трём направлениям – системы управления предприятием, цифровое моделирование и проектирование, производственная логистика и маркетинг10. Обучение вне этой связки в перечне направлений не названо.
Региональные фонды ставят свои потолки, и они не обязаны совпадать с федеральными ни в большую, ни в меньшую сторону. Пермский стандарт по «Комплектующим изделиям» разрешает потратить на пилотные партии до 50 % суммы займа и отдельным пунктом открывает общехозяйственные расходы по проекту до 10 % суммы займа11. В федеральной форме сметы общехозяйственные расходы закрыты целиком, а здесь на них можно направить каждый десятый рубль займа.
Три условия проверены. Четвёртое смотрит на то, что именно покупается.
Перечни оборудования и страна происхождения
Направление может быть открыто, клетка свободна, доля соблюдена, и всё равно конкретная позиция не пройдёт. Так работают перечни: они описывают предмет покупки, а не расход по смете.
Закрытый перечень оборудования. У свердловской «Лесной промышленности» программа финансирует приобретение и внедрение технологического оборудования по обработке древесины, перечень которого приложен к самому стандарту5. В приложении тринадцать групп: погрузочно-разгрузочная техника, сортировочное, лесопильное оборудование, оборудование для глубокой переработки, для сращивания и склеивания, сушильное, дробильное, прессовое, для гранулирования и производства пеллет, энергетическое, инфраструктурное, упаковочное и программное обеспечение5. Деревообрабатывающий станок, не попавший ни в одну из тринадцати групп, за счёт этого займа не покупается, хотя и отрасль совпадает, и цель совпадает. В нашем разборе 289 программ из 26 региональных фондов закрытый перечень определяет предмет закупки у семнадцати программ12.
Направлений у этой программы всего три, и два из них с потолками.
приобретение в собственность российского или импортного оборудования с принадлежностями, оснасткой и ремкомплектами, монтаж и наладка. Доли нет
опытно-конструкторские и опытно-технологические работы, промышленный дизайн, испытания, сырьё для опытных партий. Не больше 10 % суммы займа
адаптация технологического оборудования и инженерных коммуникаций. Не больше 10 % суммы займа
Страна происхождения. Отдельный перечень фонда называет восемь кодов ОКПД-2, по которым оборудование покупается за счёт займа, только если страна происхождения – Российская Федерация13. Перечень действует на «Проекты развития» и «Комплектующие изделия», и российские записи есть по каждому из восьми кодов. Как проверить код своей закупки и что это даёт ставке, разобрано на странице подбора оборудования.
Форма сделки и состояние оборудования. Лизинг закрыт федерально и повторён отдельным запретом в большинстве региональных стандартов2. Состояние оборудования федерально свободно, статья 9 говорит «как нового, так и бывшего в употреблении»2, а у омской «Пищевой промышленности» из займа оплачивается приобретение в собственность только нового оборудования4. Станок с пробегом, нормальный для одной программы, во второй закрывает заявку.
Все четыре условия проверены до подачи. Дальше начинается вторая жизнь сметы, где эти же правила работают уже против желания что-то поменять.
Что можно сдвинуть после подписания договора
Смета уходит в договор займа, и с этого момента её правка становится процедурой. Без согласования с фондом и без дополнительного соглашения заёмщик вправе двигать суммы внутри сметы, пока итог не меняется, а сдвиг по каждому показателю за весь срок займа не превышает 10 % от суммы по этому показателю. По направлениям, где расходов не было предусмотрено вовсе, допустимо добавить не больше 3 млн ₽6. Показателем здесь считается сумма по конкретной статье или подстатье в разрезе конкретного вида затрат, то есть одна клетка решётки, а не строка целиком.
Выход за эти пределы стандарт разрешает при обосновании изменений и согласовании со стороны фонда, но с повторной производственно-технологической и финансово-экономической экспертизами1. Запрета здесь нет, но выход за пределы стоит месяцев и повторного прохода по тем же экспертам, поэтому запас по клеткам закладывают при подготовке сметы, а не после подписания.
Внутри статьи 9 договор разрешает ещё три движения без согласования, и все они однонаправленные6:
- перенос с подстатьи 9.2 «Произведенного на территории иностранного государства» на подстатью 9.1 «Произведенного на территории РФ» без изменения вида затрат
- перенос внутри одной подстатьи между видами затрат «Материалы и комплектующие» и «Приобретение оборудования»
- перенос внутри одной подстатьи на виды затрат «Зарплата» и «Работы и услуги третьих лиц», суммарно не больше 10 % от итога по этой подстатье
Для проектов автоматизации и цифровизации то же самое сделано по правам на результаты интеллектуальной деятельности: средства можно перенести с подстатьи 5.2 «Иное программное обеспечение» на подстатью 5.1 «Отечественное программное обеспечение, включённое в Единый реестр российских программ»6. Обратного движения в списке нет ни там, ни там. Само обращение об изменении сметы вместе с проектом новой версии уходит в личный кабинет не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемой даты первого платежа по обновлённой смете6.
Право потратить деньги на разрешённое направление ещё не означает, что платёж пройдёт. Дальше работает счёт.
Счёт займа и порядок платежей
Под заём предприятие открывает отдельный обособленный счёт, по которому не должно быть никаких операций, кроме выдачи и расходования средств займа, а если проектом предусмотрена закупка импорта, открывается ещё и валютный счёт для обособленного учёта1. Платежи с обоих счетов заёмщик совершает только по согласованию с фондом1. Договор при этом оговаривает, что экономическую обоснованность каждой расходной операции определяет сам заёмщик, а согласование фонда не подтверждает целевое использование займа и не одобряет условия заключённых сделок6.
Лежать на счёте деньги тоже не могут. Размещение средств займа в депозит запрещено6, конвертация в валюту ради процентов на остаток запрещена и разрешена только под импортные закупки1. Проценты на остаток по рублёвому счёту получать можно, но ставка по соглашению с банком не может превышать ставку по договору займа1. Если платежи, ради которых выдан транш, не исполнены в течение 30 календарных дней с зачисления, неиспользованные средства возвращаются фонду, а при просрочке фонд списывает остаток без акцепта и берёт за это 0,1 % от суммы требования1.
Крупный контрагент проверяется отдельно. Оплата в пользу лица, договоры с которым составляют 20 % и более от суммы займа либо превышают 200 млн ₽, возможна только с согласования платежа фондом и с дополнительной правовой, а в установленных случаях и производственно-технологической экспертизой1. Договор может назвать и прямые ограничения по суммам расходования накопленным итогом, если так решит Экспертный совет6.
Купленное на заём имущество остаётся под контролем до конца проекта: продавать его и обременять без согласования с фондом заёмщик не вправе6. А признанный факт нецелевого использования переводит весь заём на проценты по двукратной ключевой ставке Банка России, причём с даты выдачи, а не с даты нарушения16.
Четыре условия на каждый расход, четыре документа, где эти условия записаны, и правила, которые продолжают действовать после выдачи денег. Мы собираем перечень расходов под конкретную программу до того, как считается смета, и ведём акцепты платежей, пока заём расходуется.
Перечисленное выше действует в федеральном фонде. У регионального перечень направлений может оказаться и короче, и шире.
Регионы: свой перечень направлений
Ниже федерального порога в 100 млн ₽3, проект идёт в региональный фонд, и перечень направлений там пишет сам фонд. Разброс по разобранным регионам такой.
Одно направление вместо шести. У омской «Пищевой промышленности» средства займа могут быть направлены на приобретение в собственность нового промышленного оборудования с принадлежностями, оснасткой и ремкомплектами, а также на его доставку, монтаж, пусконаладку и подготовку к серийному производству4. Это весь перечень. Ни опытно-конструкторских работ, ни инжиниринга, ни прав на программное обеспечение, ни пилотных партий в нём нет. Запрет на сырьё для партий продукции стандарт этой программы даёт без оговорки «кроме случаев, прямо предусмотренных стандартом», которая есть у соседних омских программ4, то есть исключение тут заводить нечем.
Два стандарта одного фонда с разными перечнями. У тамбовского фонда действуют две программы, и целевое использование в них разное. Стандарт «Региональных проектов развития» кроме промышленного оборудования допускает компьютерное, серверное и сетевое для внедрения цифровых решений в объёме не более 40 % суммы займа, адаптацию оборудования, коммуникаций и программного обеспечения, а также сервисное сопровождение, обучение персонала и консультирование, если они включены в договор на поставку15. Стандарт займов в рамках единой региональной субсидии 2026 года оставляет одно оборудование с доставкой, монтажом и наладкой16. Он же добавляет седьмой запрет, которого нет в соседнем стандарте: заём не выдаётся на проекты, софинансируемые из федерального или регионального бюджета по иным нормативным актам, и на проекты, финансируемые Российским фондом технологического развития16. Название фонда в заявке одно, а ответ на вопрос «можно ли оплатить обучение операторов» противоположный.
Шире федерального. Пермский стандарт по «Комплектующим изделиям» открывает то, что федерально закрыто формой сметы: общехозяйственные расходы по проекту до 10 % суммы займа и технологический с ценовым аудит до 0,3 % бюджета проекта, но не больше 5 млн ₽11.
Своя механика расходования. Рязанский стандарт «Развития промышленности» ограничивает перераспределение средств между направлениями целевого использования десятью процентами от суммы по направлению за весь срок займа, а выход за предел требует обоснования, согласования фонда и повторной финансово-экономической экспертизы14. Правило такого рода стоит в 50 программах из 289 разобранных, а требование к минимальному размеру платежа – в восемнадцати12.
Вопрос перед сборкой сметы поэтому один и тот же: какой перечень направлений и какие доли держит ваш фонд по вашей программе. Ответ читается только по действующей редакции его стандарта.
