Проверка до заявки
Дальше во всех разделах считается один проект: завод выпускает кабель и ставит новую линию за 200 млн ₽ – 160 млн займа по «Проектам развития», 40 млн собственных вложений. Первый вопрос заявителя обычно звучит так: «на что я могу потратить эти 160 млн». Саму линию, её монтаж и пусконаладку из займа оплатить можно. Пристройку, в которую она встанет, – нельзя: строительство для займа закрыто. Медь для серийных партий – тоже нельзя: это оборотные средства. Ответ складывается из формальных правил отбора, и большая их часть проверяется до всякой заявки.
Порядок отбора задаёт стандарт СФ-И-242: тринадцать требований к заявителю1 и семь базовых критериев отбора – каждому отведён свой пункт стандарта1.
и стратегическая заинтересованность компании в реализации проекта
и устойчивость проекта: обоснованные источники денег на весь бюджет
достаточность активов и денежных потоков на срок займа
отсутствие запретов на сделку и соответствие требованиям раздела 4
те же проверки для каждого, кто даёт залог или поручительство
отдельная экспертиза привлечённого поставщика или подрядчика
чем и в каком объёме закрывается возврат займа
За каждым названием стоят проверяемые параметры. У производственной обоснованности это производственные активы на территории России, отсутствие критической зависимости от импортного сырья и комплектующих, соответствие проекта основной деятельности компании, обоснованность бюджета и графика, компетенции команды1. Стандарт программы добавляет к базовым критериям программные: свой отраслевой перечень, свои пороги по сумме, свои требования к продукции.
Проверка идёт по четырём осям: сама компания, отрасль, деньги, назначение трат. Пятая ось появляется, когда заём региональный: у каждого из 88 фондов стандарты свои. Начнём с первой – с самой компании.
Тринадцать требований к компании
Фонд начинает с заявителя: раздел 4 стандарта СФ-И-242 перечисляет тринадцать требований, и почти все проверяются по реестрам, картотекам и бухгалтерской отчётности – то есть до подачи заявки ответ уже известен.
Кто допущен. Заявитель – юридическое лицо, коммерческая организация, резидент России. Индивидуальный предприниматель допускается только там, где это прямо предусмотрено условиями программы1. Второе условие – заявитель является субъектом деятельности в сфере промышленности1.
Юридическое состояние. Реорганизация (кроме преобразования), ликвидация, банкротство или приостановка деятельности закрывают доступ на момент и подачи заявки, и получения займа1.
Суды и взыскания. Незавершённые разбирательства, исполнительные производства и неисполненные решения надзорных органов в сумме не должны превышать 10 % балансовых активов1. Отдельное требование порога не имеет: споры, приводящие к прямой невозможности исполнить обязательства по проекту, закрывают доступ при любой сумме1. Порог в 10 % снимается, если весь заём на весь срок обеспечен гарантиями банков, поручительствами ВЭБ.РФ или страхованием ЭКСАР1.
Структура владения. Доля иностранных юрлиц из низконалоговых юрисдикций – не выше 25 % прямо или косвенно1. Бенефициарный владелец – не налоговый резидент офшорной территории1. Состав участников и конечные бенефициары раскрываются1, при участии паевых фондов раскрываются и пайщики с бенефициарами управляющей компании1. Для госкорпораций и публичных обществ с акциями на бирже идентификация бенефициаров не проводится1.
Деньги и бюджет. Непогашенной просроченной задолженности перед фондом нет1. Налоговая задолженность на едином налоговом счёте проверяется на дату не ранее чем за 30 календарных дней до перечисления займа: её либо нет, либо она не превышает порога статьи 47 Налогового кодекса1. Той же датой проверяются долги по возврату субсидий в федеральный бюджет1. Дивиденды за последний завершённый год и завершившиеся периоды текущего – не больше 500 % суммы займа, к ИП и программе «Лизинговые проекты» требование не применяется1.
История отношений с фондом. Просрочки по прежним займам фонда переводят решение о финансировании на Наблюдательный совет1. Действующий заём – отдельная проверка: новую заявку по «Проектам развития» примут, только если суммарные заимствования у фонда с учётом новой суммы не превышают 50 % балансовой стоимости активов и с последнего договора прошло шесть месяцев2.
Подрядчики. Проверяется и ключевой исполнитель – поставщик или подрядчик, договор с которым составляет 20 % и более суммы займа либо превышает 200 млн ₽ и оплачивается за счёт займа: резидентство, отсутствие ликвидации и банкротства, отсутствие споров, мешающих исполнить обязательства перед вами1. Несоответствие подрядчика экспертизу не останавливает, но платёж в его адрес фонд без этого не согласует1.
Тринадцать требований – это только допуск к семи критериям отбора и программным условиям. Весь список мы проходим при выборе программы, до того, как начнётся подготовка документов.
Вторая ось – отрасль, и у неё свой документ: перечень программы.
Отрасль: перечень у каждой программы свой
Запись «обрабатывающие производства» в выписке сама по себе ничего не решает: единого перечня допущенных отраслей у займов нет, перечень закреплён за программой, и перечни заметно расходятся.
У «Проектов развития» перечень стоит приложением № 1 к стандарту: 20 классов ОКВЭД допущено, 9 позиций исключено2. Вот он целиком – как выглядит в самом стандарте.
так выглядит перечень фонда
| Перечень отраслевых направлений, в рамках которых возможно получение финансовой поддержки Фонда развития промышленности, при условии соответствия продукции проекта критериям Программы | |
|---|---|
| № класса ОКВЭД | |
| Раздел C «Обрабатывающие производства» | |
| 10 | Производство пищевых продуктов26 |
| 13 | Производство текстильных изделий |
| 14 | Производство одежды |
| 15 | Производство кожи и изделий из кожи |
| 16 | Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения |
| 17 | Производство бумаги и бумажных изделий |
| 20 | Производство химических веществ и химических продуктов |
| 21 | Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях и ветеринарии27 |
| 22 | Производство резиновых и пластмассовых изделий |
| 23 | Производство прочей неметаллической минеральной продукции |
| 24 | Производство металлургическое |
| 25 | Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования |
| 26 | Производство компьютеров, электронных и оптических изделий |
| 27 | Производство электрического оборудования |
| 28 | Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки |
| 29 | Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов |
| 30 | Производство прочих транспортных средств и оборудования |
| 31 | Производство мебели |
| 32 | Производство прочих готовых изделий |
| 33 | Ремонт и монтаж машин и оборудования |
| Перечень отраслевых направлений, в рамках которых не осуществляется финансовая поддержка Фондом развития промышленности28 | |
| Раздел C «Обрабатывающие производства» | |
| 10 | Производство пищевых продуктов29 |
| 11 | Производство напитков |
| 12 | Производство табачных изделий |
| 18 | Деятельность полиграфическая и копирование носителей информации |
| 19 | Производство кокса и нефтепродуктов |
| 24.46 | Производство ядерного топлива |
| Раздел B «Добыча полезных ископаемых» | |
| Раздел D «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» | |
| Раздел E «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» | |
26 и 29 – парные оговорки к классу 10, он стоит в обеих таблицах: в допущенных пищевые производства идут «в части промышленных биотехнологий» – по закрытому списку кодов ОКВЭД и при условии поддержки проекта Минпромторгом, в исключённых – «за исключением промышленных биотехнологий». 27 – кроме лекарственных средств и материалов, применяемых в ветеринарии. 28 – из видов деятельности, отнесённых к промышленной статьёй 3 закона № 488-ФЗ.
У остальных программ свои и перечни, и диапазоны сумм.
| Программа | Сумма займа | Отраслевой перечень |
|---|---|---|
| Проекты развития | 100–1000 млн ₽ | 20 классов допущено, 9 позиций исключено |
| Комплектующие изделия | 100–1000 млн ₽ | 19 допущено, 6 исключено – перечень в презентации программы |
| Автокомпоненты | 100–2000 млн ₽ | 11 допущено, 17 исключено – исключений больше, чем допусков |
| Производительность труда | 50–300 млн ₽ | 19 допущено, 9 исключено |
| Лизинговые проекты | 5–500 млн ₽ | перечень описывает покупаемое оборудование, а не отрасль заявителя |
| Маркировка товаров | 5–25 млн ₽ | перечня ОКВЭД нет – допуск по товару из перечня групп |
Примечание. Суммы займов и перечни – по стандартам программ, п. 3.1, и отраслевым приложениям к ним245678, перечень отраслей «Комплектующих изделий» – презентация программы, стр. 43.
Перечни программ расходятся и между собой: пищевые производства у «Проектов развития» частично допущены, а «Производительность труда» исключает класс 10 целиком6. Для этой проверки работает только приложение к стандарту своей программы: общий перечень фонда с ним расходится.
Класс ОКВЭД – условие необходимое, но не решающее: сверх отрасли фонд проверяет соответствие продукции проекта критериям программы2. Для проектов новой продукции по «Проектам развития» обязателен один из трёх списков: реестр продукции национальных проектов технологического лидерства (НПТЛ), перечень приоритетной продукции межведомственной комиссии (МВК) или конструкторская документация, разработанная по гранту Агентства по технологическому развитию2.
Следующая ось – деньги: сумма займа, бюджет проекта и ваша доля в нём.
Сумма, бюджет и ваша доля
После отрасли проект проверяется на масштаб. Федеральные займы идут от 5 млн до 3 млрд ₽, но это диапазон всей линейки: «Маркировка товаров» – 5–25 млн, «Лизинговые проекты» – от 5 млн, а заём на производственную программу – «Проекты развития» – начинается со 100 млн при общем бюджете проекта не менее 125 млн2. Проект скромнее по капвложениям уходит в региональный фонд: там пороги начинаются от 3 млн ₽9. Для станкоинструментальных проектов сумма может выходить за диапазон отдельными решениями Наблюдательного совета2. Верхняя граница определяется проектом: Экспертный совет устанавливает сумму и срок исходя из проекта и финансового состояния заявителя, но не больше запрошенного2.
Софинансирование – не меньше 20 % общего бюджета проекта: собственные средства, деньги частных инвесторов или банковские кредиты2. Засчитываются и уже понесённые затраты – осуществлённые не ранее двух лет до подачи заявки, с документальным подтверждением1. Не засчитываются средства, полученные на невозвратной основе из бюджета, и денежный поток самого проекта2.
Третье денежное условие – рентабельность проданных товаров: не меньше 2 % за каждый из двух последних завершённых лет1. Если один год провален, берётся средний уровень с первого года выручки, но не ранее четырёх лет до заявки. Требование не касается организаций ОПК, индивидуальных предпринимателей и компаний, получающих выручку меньше двух лет1. При обеспечении всего займа гарантиями банков, ВЭБ.РФ или страхованием ЭКСАР финансовая состоятельность оценивается только по рентабельности – остальные параметры не проверяются1.
Остаётся четвёртая ось – на что эти деньги можно тратить.
На что заём тратить нельзя
Подходящий по всем осям проект режется по статьям расходов: заём целевой, и перечень направлений закрытый. Раздел 5 стандарта «Проектов развития» называет, куда можно: приобретение промышленного оборудования, включая монтаж, наладку и адаптацию2. Разработка нового продукта и технологии – до 20 % суммы займа2. Права на патенты и лицензии2. Пилотные партии продукции – до 20 %2. Маркетинговое продвижение – не больше 1 млн ₽2.
Чего в перечне нет, то из займа не оплачивается. Фонд прямо называет запрещённые траты: строительство и капитальный ремонт зданий, приобретение недвижимости, оборотные средства, рефинансирование прежних долгов и уплата процентов, научно-исследовательские работы, продукция военного назначения10. Часть запретов закреплена и в договоре займа: за счёт займа нельзя финансировать НИР и расходы, на которые уже получены безвозмездные бюджетные средства11.
Отдельная проверка – импортное оборудование: купить его за счёт займа можно, только если аналогов нет в перечне оборудования, которое приобретается только российского происхождения, – восемь позиций ОКПД-2, действующая редакция утверждена Наблюдательным советом 29.05.202612.
Несоответствие может найтись на любой из четырёх осей – и прежде чем его чинить, стоит понять, к какому из двух списков оно относится.
Что устранимо до подачи, а что нет
Найденное несоответствие означает либо работу до подачи, либо смену программы. Если лечить подготовкой то, что к дате подачи не устраняется, проект теряет месяцы без шанса на одобрение – поэтому списка два.
Устранимо до подачи
- споры и взыскания выше порога – урегулировать до заявки или обеспечить весь заём банковской гарантией: этот выход называет сам стандарт1
- налоговая задолженность – проверка привязана к дате не ранее чем за 30 дней до перечисления денег, погашенная недоимка вопрос снимает1
- нераскрытые участники и бенефициары – раскрытие сведений входит в требования к заявке1
- нехватка софинансирования – добирается банковским кредитом, деньгами инвестора и затратами последних двух лет21
- действующий заём фонда – заявка становится возможной, когда с последнего договора пройдёт шесть месяцев и доля заимствований уложится в 50 % активов2
Не устранимо к дате подачи
- отрасль и продукция вне перечня программы – меняется программа или фонд, сам проект под перечень не подгоняется
- рентабельность прошлых лет – отчётность уже сдана, а среднее считается не ранее чем с четырёх лет до заявки1
- организационная форма – ИП в программе, которая его среди заявителей не называет1
- назначение трат вне перечня направлений – строительная часть и оборотные средства остаются за рамками займа2
- ликвидация, банкротство, приостановка деятельности1
Оба списка – федеральные правила. Что из них сохранится в региональном фонде, решает его собственный стандарт.
Регионы: та же вывеска, другие правила
Проект на 20–70 млн ₽ уходит в региональный фонд, а их 88, и стандарты у каждого свои. Название программы при этом совпадает с федеральным: «Проекты развития» астраханского фонда – это заём 3–75 млн ₽9 против федеральных 100–1000 млн. Совпадающая вывеска с разными условиями встречается в большинстве разобранных регионов, поэтому условия проверяются по стандарту своего фонда, а не по названию программы.
Что появляется в региональных стандартах сверх федеральных требований:
- регистрация в регионе. Астраханский фонд принимает заявителей, зарегистрированных и работающих на территории области9, чеченский требует и регистрацию, и деятельность в республике, и регистрацию в ГИСП – государственной информационной системе промышленности14. В разделе 4 СФ-И-242 привязки к региону нет – только резидентство России1
- свой отраслевой фильтр. Собственная программа сахалинского фонда допускает 21 класс раздела C – без табака, полиграфии, кокса и нефтепродуктов15. Астраханский смотрит основной или дополнительный ОКВЭД из раздела C и приложения к своему стандарту9
- свои пороги к возрасту и финансам. У сахалинского фонда – не меньше года с момента первой выручки15 и недоимка по налогам не выше 50 тыс. ₽15
- свои правила повторного займа. Чеченский фонд считает от двух отчётных кварталов с последнего договора14, федеральный стандарт «Проектов развития» – шесть месяцев2
- свой ответ про ИП. В чеченском фонде по «Проектам развития» заявителем может быть и предприниматель, по «Оборотному капиталу» – только юридическое лицо16
- пороги ниже федеральных. По совместным с федеральным фондом программам сахалинская витрина показывает займы от 10 млн ₽ при бюджете проекта от 12,5 млн – вдвое ниже обычных порогов совместных программ17
- программы, которых у федерального фонда нет. Региональная промышленная ипотека сахалинского фонда – 5–100 млн ₽ под 5 %15: под недвижимость, которую «Проекты развития» прямо запрещают
Отдельной проверки заслуживает сам фонд. Комплект документов на сайте не означает работающей программы: адыгейский фонд не выдал ни одного займа с 2017 года, магаданский зарегистрирован в 2022-м и не начал операционную деятельность, на Чукотке направление открыто распоряжением в конце 2025-го и существует на бумаге13. Совместные с федеральным фондом программы стабильно работают примерно в десяти регионах из 8813. Проверяются и деньги фонда: у части фондов свободных средств меньше одного займа у потолка программы – у тюменского на конец 2024 года свободных было 8,9 млн ₽ при потолке совместных программ 200 млн18. Остаток лимита года и дата ближайшего заседания – вопросы, которые задаются фонду до подачи, а не после.
