Два фонда, между которыми выбирают не всегда
Слово «фонд» в разговоре о льготном займе обозначает сразу две разные организации. Федеральный фонд развития промышленности – это Федеральное государственное автономное учреждение «Российский фонд технологического развития»: так он и назван в стандарте, по которому идёт отбор и финансирование по всем его программам2. Региональный фонд – самостоятельное юридическое лицо своего субъекта, и федеральный стандарт вводит его отдельным термином: государственный фонд развития промышленности, созданный субъектом Российской Федерации в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ о промышленной политике1.
У двух фондов разные учредители, разные источники денег, разные наблюдательные советы и разный набор программ. При этом в одной сделке они участвуют вдвоём и делят сумму займа в пропорции, которой на витрине программы не видно.
Дальше в статье считается один проект. Предприятие выпускает крепёж для машиностроения и ставит участок холодной высадки: автомат холодной высадки, резьбонакатный станок, печь для термообработки и промывочная линия с оснасткой. Бюджет проекта 75 млн ₽. Из них 60 млн предприятие рассчитывает взять займом, 15 млн вкладывает само.
Ответ на вопрос «где взять эти 60 млн» задан числами в стандарте. В федеральный фонд напрямую с такой суммой прийти нельзя: по «Проектам развития» заём начинается со 100 млн ₽, а бюджет проекта – со 125 млн1. Зато 60 млн проходят по совместной программе, где сумма займа от 20 до 200 млн ₽ при бюджете от 25 млн1. Дорога у такого проекта одна – через фонд своего региона, и дальше всё зависит от того, что это за фонд.
Кто учредил региональный фонд и чьи у него деньги
Устав отвечает на вопрос об учредителе первым же пунктом. Фонд развития промышленности Краснодарского края создан распоряжением главы администрации края от 19.12.2017 № 369-р, учредителем назван Краснодарский край в лице министерства промышленной политики, а организационно-правовая форма – общественно полезный фонд, унитарная некоммерческая организация без членства5.
Форма эта не единственная возможная. Фонд развития промышленности Чувашской Республики – автономное учреждение, созданное по закону об автономных учреждениях и тому же закону о промышленной политике, и устав ему утверждает республиканское министерство своим приказом6. В Татарстане полномочия регионального фонда несёт Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан, и документы по программам у него называются регламентами, а не стандартами7. Проверяется поэтому акт, которым субъект наделил организацию полномочиями фонда развития промышленности, а не название на вывеске.
Высший орган у таких организаций один – наблюдательный совет, и именно он утверждает порядок и условия финансирования проектов, порядок обеспечения возврата займов и положение о порядке проведения экспертизы56. Персональный состав совет себе не выбирает. У краснодарского фонда он утверждается приказом учредителя, срок полномочий три года, членов не меньше пяти, и директор входит в совет по должности5. У чувашского учреждения совет из одиннадцати человек: три представителя органов исполнительной власти республики, которых определяет Кабинет Министров, и восемь представителей общественности6. У фонда развития Республики Тыва состав наблюдательного совета утверждается приказом республиканского министерства экономического развития и промышленности8.
Деньги у регионального фонда свои. Капитал складывается из имущественного взноса субъекта за счёт средств регионального бюджета и из докапитализации в рамках поддержки региональных программ развития промышленности: у ставропольского фонда это четыре постановления правительства края, перечисленные в преамбуле его же стандарта3. Федеральный фонд живёт на субсидиях из федерального бюджета по правилам, утверждённым постановлениями Правительства от 17.12.2014 № 1388 и от 24.04.2025 № 5411.
Сколько принесёт каждая сторона, задают условия программы, а не устав фонда. И первое, что эти условия задают, – порог по сумме, ниже которого федеральный фонд проект не берёт вовсе.
С какой суммы проект уходит в регион
У федерального фонда восемь заёмных программ, и нижние границы у них разные. Совместный режим с региональными фондами есть не у всех.
| Программа федерального фонда | Сумма займа от самого фонда | Совместно с региональным фондом |
|---|---|---|
| «Проекты развития» | 100–1000 млн ₽, бюджет проекта от 125 млн | 20–200 млн ₽, бюджет от 25 млн |
| «Комплектующие изделия» | 100–1000 млн ₽ | 20–200 млн ₽, бюджет от 25 млн |
| «Повышение производительности труда» | 50–300 млн ₽ | 20–200 млн ₽, бюджет от 25 млн |
| «Проекты лесной промышленности» | в одиночку не выдаётся | 20–200 млн ₽, срок до 3 лет, заявитель – субъект МСП |
| «Автокомпоненты» | 100–2000 млн ₽ | режима нет |
| «Лизинг судов водного транспорта» | 100–3000 млн ₽ | режима нет |
| «Лизинговые проекты» | 5–500 млн ₽ | режима нет |
| «Маркировка товаров» | 5–25 млн ₽ | режима нет |
Примечание. Суммы взяты из пункта 3.1 каждого стандарта, совместный режим – из пунктов 3.6 стандарта «Проектов развития»1, 3.5 стандарта «Комплектующих изделий»9, 3.8 стандарта «Повышения производительности труда»10 и 3.1 стандарта «Проектов лесной промышленности»11. В стандартах «Автокомпонентов»12, «Лизинга судов водного транспорта»13, «Лизинговых проектов»14 и «Маркировки товаров»15 региональные фонды не упоминаются. У «Проектов развития» есть отдельное направление – складские запасы для станкоинструментальных производств, там заём 50–300 млн ₽ на срок до 3 лет, и совместное финансирование к нему не применяется1.
Нижняя граница отсекает жёстко. Проекту, которому нужно меньше 100 млн ₽, федеральный фонд по «Проектам развития» и «Комплектующим изделиям» собственных денег не даёт, и единственный вход для такой суммы – совместная программа через фонд региона19. Верхняя граница работает так же: выше 200 млн ₽ совместный заём не выдаётся, и проект возвращается в федеральный фонд.
Нижний порог совместного займа двигают отдельные решения наблюдательного совета федерального фонда. По особому порядку финансового обеспечения минимальный заём составляет 10 млн ₽ при бюджете проекта от 12,5 млн – решение от 01.02.2023, протокол № 29, вопрос 2. Для производства спортивных товаров и детских игрушек по кодам ОКПД 2 32.3 и 32.4 минимум опущен до 5 млн ₽ при бюджете от 6,25 млн – решение от 19.12.2025, протокол № 53, вопрос 31. В стандарте «Комплектующих изделий» те же 10 млн ₽ привязаны к другим решениям, от 23.12.2019 и от 08.12.2021, и адресованы проектам на территориях отдельных субъектов9. Формулировки в двух стандартах разные, поэтому расчёт ведут по обычным 20 млн ₽, а право на пониженный порог запрашивают у фонда письменно.
Сумма определена, маршрут назван. Следующий вопрос – чья это будет сумма.
Чьих денег в совместном займе больше
Витрины региональных фондов пишут соотношение цифрами: «90 % федеральные средства и 10 % средства региона». В самих стандартах такого соотношения нет. Федеральный стандарт говорит иначе: параметры участия каждого из фондов в софинансировании проектов определяются соглашениями, которые федеральный фонд заключает с региональными1. Та же фраза стоит в стандартах «Комплектующих изделий»9 и «Повышения производительности труда»10, а оттуда перешла в региональные стандарты совместных программ3.
Предел назван сноской к этой фразе. Решением наблюдательного совета федерального фонда от 24.03.2023, протокол № 30, вопрос 2, установлены условия софинансирования проектов по совместным программам: до 90 % суммы займа включительно за счёт средств федерального фонда для всех регионов Российской Федерации1. 90 % здесь – верхняя граница участия федерального фонда, а не обязательная пропорция, и установлена она одинаково для всех регионов.
так устроен стандарт фонда
Требования и ограничения к проектам, установленные Наблюдательным советом Фонда
| Требование или ограничение | Дата и номер протокола решения НС |
|---|---|
| Проекты, по которым сумма займа превышает 950 млн рублей, после одобрения Экспертным советом дополнительно рассматриваются Наблюдательным советом Фонда | Протокол № 22 от 31.05.2022 |
| Установлено ограничение на прием заявок для заемщиков, уже использующих финансирование Фонда или подавших заявки на финансирование в сумме по двум и более проектам | Протокол № 29 от 01.02.2023 |
| Установлено требование об обязательном наличии в составе заявки планов компании-заявителя о подаче не менее одной заявки на регистрацию результатов интеллектуальной деятельности | Протокол № 52 от 24.10.2025 |
Часть правил фонда стоит не в тексте стандарта, а в решениях наблюдательного совета. Одни собраны вот такой таблицей в конце документа, другие идут сносками к пунктам – так записаны и доля в 90 %, и пониженные пороги совместного займа. Условие, найденное только в пронумерованных пунктах, поэтому может оказаться неполным.
Что получается из этого на деле, видно по двум документам разных фондов. Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан вписал пропорцию прямо в регламент: параметры участия определены соглашением с федеральным фондом в соотношении 90/107. Фонд развития промышленности Санкт-Петербурга выложил у себя подписанное соглашение о взаимодействии, и там пункт 3.3 говорит другое: доля федерального фонда определяется решением экспертного совета в размере не более 70 % от общей суммы займа16. У одного фонда региональная доля 10 %, у второго по опубликованному им документу – не меньше 30 %.
Доля определяет, чьих денег ждать и у кого их может не хватить. Региональная часть приходит из субсидии субъекта, и её размер упирается в остаток года. По свердловскому фонду это видно в числах: 43 займа на 3 221,7 млн ₽ за 2017–2025 годы, из которых региональная часть 1 391,4 млн, а доля региона в совместных сделках 2025 года – 10 %4.
Соотношение долей – только один пункт соглашения двух фондов. Остальные его пункты определяют, как сделка идёт дальше.
Что написано в соглашении двух фондов
Соглашение о взаимодействии – документ, которого заявитель обычно не видит: его подписывают два фонда между собой, и публикуют такие соглашения единицы. Петербургский фонд выложил своё, от 12.04.2017, целиком, и по нему читается разделение ролей в совместной сделке16.
определяется решением экспертного совета в размере не более 70 % от общей суммы займа, предоставляемого фондами
заявку в федеральный фонд заводит сотрудник регионального фонда через личный кабинет
федеральный фонд вправе принять экспертизы регионального фонда как собственные. Это право, а не обязанность
подписываются по типовым формам федерального фонда
акцепт платежей по счёту займа и мониторинг проекта ведёт региональный фонд
отчёт о ходе реализации проекта ежеквартально, по форме приложения к соглашению
Повседневная сторона совместной сделки региональная. Деньги в основном федеральные, а человек, который ведёт заявку, акцептует платежи и принимает отчёты, сидит в своём регионе.
К самому документу нужна оговорка. Соглашение подписано в 2017 году и заключено на неопределённый срок, но условия займа в нём тогдашние: 20–100 млн ₽ при бюджете проекта от 40 млн16. Действующие суммы берутся из федерального стандарта1, а из соглашения – порядок взаимодействия фондов и доля.
Роли разведены, а правила, по которым обе стороны считают проект, остаются общими. Осталось выяснить, чьи именно.
Чей стандарт действует при расхождении
Федеральный стандарт отвечает на это сам: проекты региональных фондов должны отвечать требованиям настоящего стандарта1. Региональные стандарты совместных программ говорят то же с обратной стороны. Ставропольский фонд заканчивает раздел об экспертизе прямой оговоркой: если возникают противоречия между его стандартом и федеральным стандартом «Проекты развития» № СФ-И-51, руководствоваться необходимо федеральным в редакции, действующей на момент принятия решения по выдаче займа3. Дословно та же оговорка стоит в стандарте фонда Республики Дагестан17.
Региональный стандарт совместной программы собран при этом почти целиком из федеральных. Требования к заявителю он берёт из федерального «Порядка отбора и финансирования проектов» № СФ-И-242, оттуда же базовые критерии отбора, а виды обеспечения – из федерального стандарта об обеспечении возврата займов32. Собственного в нём остаётся немного: отраслевое приложение, реквизиты утверждения и ссылки на решения своего наблюдательного совета.
Проверка при этом идёт дважды. Комплексная экспертиза проекта и представленных документов проводится каждым из фондов по пяти направлениям: производственно-технологическая, научно-техническая, финансово-экономическая, правовая и экспертиза достаточности обеспечения3. Сроки в стандарте тоже заданы для экспертизы каждого из фондов, а не для двух вместе3. Право федерального фонда принять экспертизы регионального как собственные снимает часть этой работы, но пользоваться им он не обязан16.
Решение по совместному проекту принимают тоже обе стороны: сумму, порядок предоставления займа траншами и срок определяют экспертные советы фондов3. Для заявителя это означает, что одобрение одного фонда сделкой ещё не является.
Правила у двух уровней общие, а набор программ совпадает лишь отчасти.
Программы, которых у второго фонда нет
Совместный режим федеральные стандарты называют у четырёх программ: «Проекты развития»1, «Комплектующие изделия»9, «Повышение производительности труда»10 и «Проекты лесной промышленности»11. Ещё в четырёх стандартах региональные фонды не упоминаются ни разу12131415: по этим программам заём выдаёт только федеральный фонд.
Лесная программа стоит особняком с другой стороны. Пункт 3.1 её стандарта построен так, что самостоятельного варианта у неё нет: в рамках программы фонд осуществляет совместно с региональным фондом развития промышленности финансирование проектов11. Заявителем может быть только субъект малого или среднего предпринимательства, отрасль задана классом 16 ОКВЭД 2, срок займа до трёх лет11.
Обратная сторона – собственные программы регионов, к федеральным не привязанные. Совместных программ у регионального фонда не бывает больше четырёх: столько их у федерального. Собственных бывает втрое больше: в разборе ПМК по 289 программам 26 региональных фондов у оренбургского фонда 14 собственных программ при четырёх совместных, у карельского и ставропольского по 13, у рязанского 12, у башкирского 1118. Среди них есть направления, которых у федерального фонда нет вовсе18:
- пополнение оборотных средств для промышленных предприятий
- региональная промышленная ипотека
- приобретение промышленной техники и оборудования отдельной программой
- отраслевые программы под свою специализацию, от пищевой промышленности до добычи и обработки камня
- гранты на возмещение процентов по банковским кредитам, то есть поддержка без займа
Суммы у собственных программ свои и в большинстве случаев ниже совместных18. Значит, у проекта в 60 млн ₽ в разобранных регионах обычно два маршрута, и по условиям они не равны.
Оба маршрута упираются в один вопрос, который по документам программы не читается: выдаёт ли этот фонд вообще.
Сколько фондов выдают на самом деле
Комплект стандартов на сайте фонда о выдачах не говорит ничего, и это проверяется отдельно от условий. Разбор ПМК по годовой отчётности, реестрам заёмщиков и публикациям самих фондов закрыт по всем 88 регионам: документально подтверждённые выдачи есть у 70 фондов, у остальных 18 подтверждения косвенные, устаревшие или отсутствуют вовсе4.
По совместным программам картина заметно хуже. Совместная выдача не подтверждена ни разу за всё время у 18 регионов, ещё у 11 последняя была годы назад: у челябинского фонда в 2018 году, у калининградского в сентябре 2019-го, у краснодарского и чувашского в 2022-м4. Стабильно совместные займы идут в десяти регионах: Свердловская, Нижегородская, Липецкая, Ростовская, Тамбовская области, Республика Татарстан, Пензенская область, Пермский край, Брянская и Волгоградская области4.
Мёртвая программа при этом выглядит действующей. Стандарты переутверждаются: у карачаево-черкесского фонда три совместных стандарта переизданы 03.10.2025, у крымского – 06.04.2026, а выдач по ним нет ни одной ни разу4. Свежая дата на документе говорит только о том, что фонд следит за своим стандартом.
Второе, что проверяется у фонда, – наличие денег в текущем году. Региональная доля приходит из субсидии года, и объём выдач у части фондов идёт следом за ней: у хакасского фонда субсидия 2024 года 72,8 млн ₽ при выдачах 119,5 млн, а в 2025-м субсидия 471,3 млн при выдачах 415,4 млн4. Остаток лимита текущего года фонд называет по запросу, и на витрине его нет.
Маршрут проекта складывается из четырёх ответов: какая сумма, есть ли у региона действующее соглашение с федеральным фондом, шли ли по нему выдачи и остались ли у фонда деньги в этом году. Первые два читаются по документам, вторые два – по отчётности и реестрам, и все четыре мы проверяем до того, как собран комплект.
Ответы складываются в один выбор, и делается он раньше первой строки бизнес-плана.
Как выбирается маршрут
Фонд и программа определяются до того, как собран комплект документов. Состав документов, формы и требования у двух маршрутов разные, а переделка готового пакета под другой фонд обходится дороже, чем выбор на старте.
По совместной программе комплект уходит по федеральным правилам13, а заводит его в федеральный личный кабинет региональный фонд16. По собственной региональной программе всё определяет стандарт самого фонда18, вплоть до того, как у него называются документы заявки.
Четыре вещи выясняются у фонда до подачи: действует ли соглашение с федеральным фондом сейчас, в какой доле фонд в нём участвует, когда была последняя выдача по совместной программе и каков остаток лимита текущего года. Ни один из этих ответов на витрине программы не публикуется, и получить их можно только обращением в фонд.
