Как защитить проект на Экспертном совете

День, когда заявитель уже ничего не решает

Комплексная экспертиза закончена, менеджер проекта прислал уведомление о её завершении и подготовил предварительное предложение по основным условиям финансирования¹. В личном кабинете у проекта появляется статус «Экспертный совет», и вместе с ним новое правило: вносить изменения в заявку, в основные условия и в документацию проекта по своей инициативе на этом этапе невозможно¹.

Одно право у заявителя остаётся. Получив уведомление о завершении экспертизы, он вправе представить в личном кабинете возражения и замечания к предварительному предложению по основным условиям, и рассматривать их будет сам Экспертный совет¹. Это последняя точка, где позиция заявителя попадает в материалы заседания.

Дальше по тексту идёт один проект, чтобы у каждого правила была живая заявка перед глазами. Завод выпускает ленточные конвейеры для горно-обогатительных комбинатов и ставит участок роликоопор: линия сварки роликов, автоматическая сборка опор и стенд ресурсных испытаний. Бюджет проекта 265 млн ₽, из них 210 млн завод просит займом на пять лет, а 55 млн вкладывает сам, и своя доля выходит 21 % при минимальной пятой части бюджета по условиям программы³.

Вопрос директора на этом шаге звучит так: «что ещё может случиться с этими 210 млн за один день заседания». Ответ раскладывается надвое. Уменьшиться сумма может: совет определяет и сумму, и срок займа, исходя из особенностей проекта и финансового состояния заявителя³, а срок вправе поставить короче запрошенного с учётом результата финансово-экономической экспертизы¹. Вырасти сумма не может ни по чьей воле: больше запрошенного совет не назначает³, а прибавить к заявке сам завод уже не вправе. Значит, всё, что заявитель мог сделать для этих денег, он сделал до смены статуса, и остаётся понять, кто именно будет их присуждать.

Что за орган и кто в нём сидит

Определение фонд даёт в разделе терминов: Экспертный совет – коллегиальный орган управления фонда, к компетенции которого относится принятие решения о предоставлении финансовой поддержки по проектам¹. Порядок созыва, проведения и принятия решений регламентируется уставом фонда и Положением об Экспертном совете¹, то есть двумя документами, которых в комплекте заявки нет.

Как этот орган собран, видно по положениям региональных фондов. Ставропольское требует не менее семи членов, персональный состав утверждает наблюдательный совет по согласованию с учредителем, а входить в него могут представители учредителя, члены наблюдательного совета, сотрудники фонда и специалисты в научно-технической, производственно-технологической и инвестиционной деятельности с опытом экспертизы и оценки проектов. Директор фонда входит по должности, срок полномочий члена совета – три года⁴. Свердловское положение повторяет и цифру семь, и трёхлетний срок⁵.

Нижегородское устроено иначе. Состав там формируется наблюдательным советом в числе не менее трёх членов, полномочия бессрочные, а в совет могут входить лица, замещающие государственные должности области, представители кредитных организаций и банковских групп и специалисты по оценке проектов. Работают члены совета на общественных началах, и выплачивать им вознаграждение фонд не вправе⁶.

Кто это на практике, показывают опубликованные составы. У фонда Донецкой Народной Республики в совете двадцать восемь человек: тринадцать из министерства промышленности и торговли, трое из министерства угля и энергетики, по одному из министерств агропромышленной политики и транспорта, генеральный директор государственного научного центра, двое из корпорации развития региона и семеро сотрудников самого фонда⁷. У фонда Адыгеи их шесть: два начальника отделов министерства экономического развития и торговли, представители двух университетов, заместитель председателя комитета по экономике администрации Майкопа и заместитель генерального директора корпорации развития республики⁸.

Комплект заявки читают отраслевые чиновники, преподаватели экономики и специалисты по инвестициям, а не только те, кто вёл экспертизу. А на стол к ним ложится отдельный пакет, который фонд собирает к заседанию, а не сам комплект заявки.

Что попадает к совету на стол

По итогам комплексной экспертизы фонд выносит на рассмотрение совета заявку и рекомендации по условиям участия фонда в финансировании проекта¹. Из чего складывается этот пакет и кто какую часть готовит, разворачивают стандарты региональных фондов.

Первая часть – документы от заявителя, и у них свой срок. Хабаровский стандарт даёт пять дней от уведомления о завершении экспертизы на то, чтобы дослать комплект по перечню директора фонда, подписанные основные условия и при необходимости скорректированную заявку. Предельный срок для этих документов – пять дней до даты заседания, и если заявитель в него не уложился, проект на совет не выносится, а заявка получает статус «Прекращена работа по проекту»⁹.

Вторая часть – презентация проекта, и кто её готовит, фонды решили по-разному. У хабаровского это менеджер проекта: он собирает презентацию с производственно-технологической составляющей, экономической эффективностью продукта, основными характеристиками проекта, заключениями экспертиз и схемой участия фонда, а документы проекта и результаты комплексной экспертизы идут к ней дополнительными материалами⁹. У петербургского презентацию готовит заявитель, и там же сказано, чем она становится: бизнес-план и резюме проекта прилагаются как документы, подтверждающие и конкретизирующие информацию презентации¹⁰. То есть главным документом заседания становятся слайды, а бизнес-план их подтверждает.

Челябинский фонд требует презентацию от заявителя сразу на два органа – Экспертный и Наблюдательный совет¹¹. Он же перечисляет, что уходит дальше, во второй совет: пояснительная записка о проекте с рекомендациями за подписью директора фонда, заключения правовой, производственно-технологической и финансово-экономической экспертиз, скан-копия протокола заседания Экспертного совета, основные условия проекта и резюме проекта, а запросить дополнительные документы наблюдательный совет вправе отдельно¹¹.

Презентация, от которой зависит решение, собирается не в свободной форме. У неё есть руководство фонда и закрытый перечень слайдов.

Презентация проекта: двенадцать слайдов и ни одного своего

Руководство к оформлению презентации заявителя для защиты проекта на Экспертном совете – самостоятельный документ фонда. Ставропольский фонд утвердил своё наблюдательным советом и ввёл приказом директора¹². Устроено оно как набор готовых макетов: титульный лист и двенадцать нумерованных слайдов, у каждого своя отметка в правом верхнем углу – обязательный или не обязательный¹². Вот эта колода целиком.

Формат руководство задаёт вплоть до кегля. Шрифт Arial и Arial Narrow, кегль 16 пт, цвет чёрный, менять начертание, размер и цвет запрещено. Все суммы указываются в млн руб. и не более чем с одним знаком после запятой, с математическим округлением. Графики берутся из приложенной к шаблону книги Excel. Отметку «Обязательный слайд» удаляют перед загрузкой презентации в личный кабинет¹².

У слайда № 11 есть последствие за пределами заседания. Руководство предупреждает о нём прямо: договор займа заключается с целевыми показателями не ниже, чем заявленные в резюме проекта и представленные Экспертному совету на этом слайде¹². То есть числа, поставленные на слайд ради убедительности, становятся обязательством на весь срок займа, и отчитываться по ним будет тот же завод.

Колода одинаковая не везде. У инструкции, опубликованной кировским фондом, слайдов тоже двенадцать, но слайда о рынке в ней нет, зато последним стоит слайд, которого не заполняет заявитель, – балльная оценка проекта¹³. Выглядит он так.

Пять критериев с равным весом в 20 % переводят проект в одно число. Технологии среди них нет: сумма, срок, доля собственных средств, доля отечественного оборудования и доля экспорта¹³. Все пять заданы ещё в резюме проекта, то есть в первом документе заявки.

Пакет собран, дата назначена. Дальше начинается то, чего заявитель обычно не видит.

Как идёт заседание и как считают голоса

Форму заседания – очную или заочную – определяет председатель совета, он же утверждает повестку, назначает регламент рассмотрения вопросов, список приглашённых лиц, перечень материалов для членов совета и текст бюллетеня для голосования⁴. Хабаровский фонд свободу формы снял: его положение говорит, что заседания проводятся в очной форме, а голосование происходит в открытой¹⁴.

Очное заседание правомочно, если присутствуют больше половины утверждённого действующего состава. Присутствующим при этом считается не только тот, кто пришёл: им признаётся и член совета, участвующий по телеконференции или иной связи, дающей возможность слушать выступления и участвовать в обсуждении, и тот, кто прислал бюллетень, предъявленный остальным присутствующим⁴.

Голосуют открыто, поднятием руки, если председатель не предложит иную процедуру. У каждого члена совета один голос, передавать его другому лицу нельзя, при равенстве голосов решает голос председателя⁴. Заочное заседание правомочно, когда заполненные бюллетени прислали больше половины действующего состава⁴.

Итог заседания оформляется протоколом за подписью председателя и секретаря. В протокол попадают дата, место и форма проведения, повестка, присутствующие члены совета и приглашённые лица, результаты голосования по каждому вопросу, принятые решения и комментарии с рекомендациями к ним. Краткое изложение выступлений включается в протокол только в исключительных случаях и по специальному указанию председателя⁴. Отдельной строкой стоит режим тайны: члены совета, секретарь и сотрудники фонда, участвующие в заседании, обязаны соблюдать тайну итогов голосования и персонального мнения членов совета⁴. То есть узнать, кто и как голосовал по вашему проекту, нельзя даже после решения.

Выступления попадают в протокол в виде исключения. Остаётся понять, ждут ли на заседании самого заявителя.

Нужно ли вам быть на заседании

Право пригласить заявителя записано у самих советов. Хабаровский вправе приглашать на заседания представителей заявителей, работников фонда, профильных для проекта специалистов, представителей органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления по компетенции, а также запрашивать у представителей заявителя информацию по проекту¹⁴. Совет фонда Югры приглашает ещё и руководителей местных администраций тех муниципалитетов, где проект реализуется или планируется, но с правом совещательного голоса и без права голосовать по повестке¹⁵.

Дальше всех пошёл фонд Адыгеи. Его положение говорит, что при рассмотрении вопроса о предоставлении финансовой поддержки заявитель приглашается на очное заседание, и уточняет, когда без него можно обойтись: решение без заслушивания заявителя допускается только в случае положительного решения и одобрения финансирования проекта¹⁶. Отказать в финансировании или направить проект на доработку на очном заседании разрешено только после выступления заявителя с презентацией проекта. Если заявитель, извещённый о месте и времени заседания надлежащим образом, не явился, решение принимается без учёта его доклада¹⁶.

Одобрить проект совет может и без доклада, а отказать – только выслушав. Пропущенное заседание не откладывает отказ, оно лишь лишает заявителя единственной возможности на этот отказ повлиять.

Решений у совета больше трёх.

Какие решения совет вправе принять

Основных решений три: одобрить предоставление финансирования, отказать в финансировании, отложить принятие решения до получения дополнительной информации или устранения выявленных недостатков. Любое из трёх может сопровождаться отлагательными условиями предоставления займа, комментариями и рекомендациями. Отлагательные условия могут включать и мероприятия по выполнению требований и ограничений стандартов фонда, которые заявитель не соблюдал на момент рассмотрения проекта¹.

Рядом с этими тремя стоят решения о параметрах сделки, и заявитель узнаёт о них из того же протокола. Совет определяет сумму и срок займа³, согласовывает вид и объём обеспечения возврата⁴, а по отдельным основаниям программы принимает решение о снижении процентной ставки³. Ставропольское и свердловское положения относят к его же компетенции изменение объёма поддержки по проектам, решение о финансировании которых принято ранее, прекращение финансирования, досрочный возврат средств и реструктуризацию задолженности перед фондом⁴⁵.

Голоса фонды считают от разной базы. Ставропольское положение считает их от состава: решение принято, если за него проголосовало больше половины действующих членов совета⁴. Адыгейское и хабаровское считают от зала: больше половины присутствующих на заседании¹⁶¹⁴. При составе в семь человек и кворуме в четыре по первому счёту проекту нужны четыре голоса, по второму – три, и одно и то же распределение мнений даёт разный исход.

Основания для отказа фонды формулируют по-разному. Хабаровский закрыл перечень четырьмя: отсутствие производственно-технологического обоснования проекта, отсутствие экономической эффективности проекта, отсутствие финансовой устойчивости заявителя и несоответствие проекта требованиям стандарта¹⁴. Ни одного основания вне этих четырёх его совет назвать не может.

Наконец, у части фондов совет даёт заключение, а решение по нему принимает другой орган. У хабаровского при положительном заключении проект передаётся на рассмотрение наблюдательного совета¹⁴, у челябинского Экспертный совет выносит заключение об объёме поддержки и о виде и объёме обеспечения, а решение принимает наблюдательный¹¹. У петербургского решения совета об одобрении подлежат подтверждению наблюдательным советом, и основанием для финансирования служит только одобрение, подтверждённое этим вторым решением¹⁰.

В федеральном фонде второй совет подключается по закрытому перечню. Сам стандарт отбора называет два случая: заявители с зафиксированными в прошлом фактами несвоевременного возврата заёмных средств, кроме случаев, когда таких фактов не больше двух и просрочка каждого не больше трёх дней, и заявители, входящие в одну группу лиц с заёмщиками, у которых есть непогашенная просроченная задолженность перед фондом по бюджетным займам¹. Третий случай стоит в приложении к условиям программы, а не в стандарте отбора: проекты с суммой займа свыше 950 млн ₽ после одобрения Экспертным советом дополнительно рассматриваются наблюдательным советом, требование введено протоколом наблюдательного совета № 22 от 31.05.2022³.

У решения совета есть срок действия.

Сколько действует решение

Выписку из протокола заседания с принятым решением фонд размещает в личном кабинете в течение трёх дней после его подписания¹. С этой даты и начинается отсчёт: в схеме фонда срок действия решения Экспертного совета – три месяца², и ровно столько же отведено на подписание договора целевого займа и договоров, обеспечивающих его возврат¹. По сделкам, которые дополнительно одобряет наблюдательный совет, отсчёт идёт от даты размещения последней из выписок¹.

При отложении решения срок называет сам совет. Заявитель предоставляет дополнительную информацию и устраняет выявленные недостатки в установленный им срок, а если срок не установлен – в течение тридцати дней, после чего проект выносится на совет повторно¹.

Одобрение деньгами тоже становится не сразу. Подписанный договор может включать предварительные условия предоставления займа, которые заявитель выполняет в установленный договором срок, но не позднее трёх месяцев после подписания, а при невыполнении договор утрачивает силу¹. Вместе с трёхмесячным сроком на сам договор это даёт две последовательные развилки, каждая из которых возвращает проекту статус «Прекращена работа по проекту».

У изменения проекта после решения есть цена. Если заявитель после решения совета и до заключения договора меняет техническое содержание, бюджет или сроки реализации проекта и изменения требуют повторного рассмотрения советом, фонд берёт плату за повторные экспертизы – 0,05 % от суммы запрашиваемого займа, но не больше 500 тыс. ₽¹.

После подписания договора совет из жизни проекта не уходит, и вот в каких случаях он появляется снова.

Когда проект возвращается на совет

Стандарт мониторинга делит изменения проекта надвое. Первая – закрытый перечень того, что фонд вносит на основании обращения заёмщика без решения Экспертного совета. Вторая – одна строка: при необходимости внести иные изменения вопрос выносится на рассмотрение совета¹⁷. Вот как этот перечень выглядит целиком.

Примечание. Перечень собран по стандарту фонда СФ-И-100, п. 10.2, экспертизы под изменения и порядок их назначения – п. 10.3 и 10.4¹⁷.

На втором заходе совет решает о предоставлении или изменении вида и объёма обеспечения и о внесении изменений либо отказе во внесении изменений в проект, и решения эти тоже могут нести отлагательные условия, комментарии, рекомендации, сроки их выполнения и дополнительные ковенанты¹⁷.

Есть и третий повод для встречи, о котором заёмщик узнаёт последним. Когда рабочая группа фонда видит риск невозврата или невозможность реализации проекта, вопрос о статусе проекта выносится на совет, и тот принимает одно из трёх решений: сохранить объём финансирования, прекратить финансирование полностью или частично с досрочным истребованием займа, реструктурировать задолженность¹⁷. Договорную документацию по такому решению подписывают не позднее двух месяцев после размещения выписки в личном кабинете, а по сделкам, которые заёмщик обязан провести через собственные корпоративные процедуры, – не позднее трёх месяцев¹⁷.

Всё, что совет увидит за один день, готовится заранее: комплект документов к заседанию, презентация из двенадцати слайдов, где каждое число обязано совпасть с резюме проекта и заключениями экспертиз, и возражения к основным условиям финансирования. Мы собираем этот комплект, сводим презентацию с результатами экспертиз и подаём возражения, пока их ещё принимают.

Всё выше – федеральный порядок. У региональных фондов свои составы, свои часы и своя дата ближайшего заседания.

Регионы: свои составы, свои часы

Проект на 20–70 млн ₽ уходит в региональный фонд, и совет там устроен по собственному положению. Разброс по разобранным фондам такой.

Периодичность заседаний. Ставропольский и адыгейский фонды проводят заседания по мере необходимости⁴¹⁶, хабаровский – по мере вынесения проектов и заявок на рассмотрение¹⁴, свердловский и нижегородский – по мере необходимости, но не реже одного раза в год⁵⁶. Ленинградский пошёл другим путём и опубликовал график на год вперёд: одиннадцать заседаний, и для каждого своя дата передачи документов членам совета¹⁸.

Когда материалы должны быть у совета. Ставропольское положение рассылает их за семь календарных дней до очного заседания⁴, свердловское – за пять⁵, положение фонда Югры – за три¹⁵, нижегородское – за три рабочих дня⁶, а адыгейское при заочной форме сокращает срок до одного рабочего дня¹⁶. Хабаровское требует десяти рабочих дней¹⁴, и рядом с ним стоит стандарт того же фонда, разрешающий заявителю донести документы за пять дней до заседания⁹. Два срока не сходятся: документы, сданные в разрешённый стандартом крайний срок, на ближайшее заседание не попадут. Поэтому дату заседания узнают до того, как начинается досылка.

Что вы получите после решения. Федеральный фонд размещает выписку из протокола в личном кабинете в течение трёх дней¹. Петербургский регламент прямо говорит обратное: протокол заседания Экспертного совета, его копия или выписка из него заявителю не направляются, а при отклонении фонд оформляет письмо с указанием причины, если она указана в решении совета. Уведомление о результатах рассмотрения заявитель получает в течение пятнадцати рабочих дней с даты принятия решения¹⁰.

Сколько живёт одобрение. В федеральной схеме решение действует три месяца². У краснодарского фонда по программе «Технологическое лидерство» оно действует два месяца, а по сделкам, которые заявитель обязан провести через собственные корпоративные процедуры, – три месяца¹⁹. Там же почти в десять раз ниже порог второго совета: наблюдательный подключается к сделке свыше 100 млн ₽¹⁹, тогда как в федеральной программе «Проекты развития» порог составляет 950 млн ₽³.

Отложенный проект может лежать годами. Петербургский фонд ежегодно актуализирует информацию по отложенным проектам и вправе вынести на совет предложение о прекращении работы с проектом, а последствия у такого решения те же, что у отклонения¹⁰. У хабаровского фонда, наоборот, второй совет привязан к первому: наблюдательный собирается не позднее пятнадцати дней с даты подписания заключения Экспертного⁹.

Руководство по презентации бывает чужим. Инструкция по оформлению презентации, которую кировский фонд выложил у себя как свою, на последней странице несёт адрес в Нижнем Новгороде и сайт нижегородского фонда, а в тексте отсылает заявителя к консультационному центру «Регионального Фонда» без названия¹³. Колода слайдов при этом рабочая, а контакты для вопросов по ней ведут в соседний регион.

Вопрос перед заседанием тот же, что и во всей региональной теме: сколько человек в совете вашего фонда, когда он собирается, от какого числа считают голоса и ждут ли на заседании вас лично. Ответ читается только по положению и стандарту конкретного фонда.