Что происходит после подачи
Резюме проекта отправлено из личного кабинета – с этого момента заявка считается зарегистрированной: фонд заносит её в реестр проектов, присваивает номер и сразу отвечает о принятии к рассмотрению1. Дальше документы переходят в руки фонда. Проверка идёт в три этапа, и стандарт нумерует их сам1.
предварительный вывод по резюме проекта, комплект документов ещё не нужен
полный комплект загружается в личный кабинет, фонд принимает его по одному документу
комплект параллельно читают эксперты разных направлений, по итогам проект выносится на совет
Названия этапов со сроками и составом сдаваемого стоят на странице процедуры. За названиями – внутренняя работа фонда: кто смотрит документы на каждом этапе, что запрашивает, какие сроки идут у фонда и какие – у заявителя. Заметная часть сроков процедуры отсчитывается на стороне заявителя, и просрочка любого из них останавливает заявку.
Общее для всех трёх этапов. Плата за экспертизу с заявителя не взимается, исключение – повторные экспертизы по закрытому перечню случаев1. Уведомления и запросы приходят через личный кабинет1. Базовые сроки ниже – из стандарта СФ-И-242, условия конкретной программы вправе ставить свои1.
Дальше по тексту идёт один проект, чтобы у каждого этапа был живой комплект перед глазами. Производитель промышленных насосов ставит новый механосборочный участок: обрабатывающие центры и испытательный стенд. Бюджет проекта – 250 млн ₽: 200 млн запрашивается займом на пять лет, 50 млн завод вкладывает сам – обязательные по «Проектам развития» 20 % софинансирования3.
Первый вопрос к процедуре обычно про сроки: «заявка ушла – когда деньги». Ответ раскладывается на два счётчика. Дни фонда посчитаны стандартом – пять на экспресс-оценку, три на проверку комплекта, сорок на комплексную экспертизу1 – и ускорить их нельзя: это работа экспертов. Дни заявителя стандарт отдаёт ему: десять на устранение несоответствий, тридцать на ответ по запросу1 – и их тратить целиком не обязательно. Разница между регламентными сорока днями и реальным календарём набегает на втором счётчике. Первый включается сразу после подачи – на экспресс-оценке.
Экспресс-оценка: пять дней на резюме
Комплект документов на этом этапе ещё не нужен: фонд смотрит только резюме проекта, заполненное в личном кабинете, и делает по нему предварительный вывод – соответствует ли проект требованиям стандарта и условиям программы1. Проверяются те же оси, что разобраны в статье о проверке проекта: отрасль и продукция, сумма, назначение трат, требования к компании. На всё отведено не больше пяти дней1.
Решения по итогам два. Либо заявка принимается – и уведомление о направлении на входную экспертизу приходит с перечнем документов для дальнейшей работы1. Либо отклоняется – с указанием, каким именно условиям финансирования резюме не соответствует1.
Отклонение здесь – ещё не отказ фонда. На устранение несоответствий отводится десять дней: если успеть, работа по заявке возобновляется, если нет – фонд прекращает её и уведомляет об этом1. После прекращения у заявителя остаётся ход: стандарт прямо сохраняет право возобновить работу после устранения недостатков или подать проект заново другой заявкой1. Перечень несоответствий в уведомлении конкретен – ответ строится по нему, пункт за пунктом.
Принятая заявка открывает загрузку полного комплекта – начинается входная экспертиза.
Входная экспертиза: комплект принимают поштучно
После экспресс-оценки начинается загрузка полного комплекта в личный кабинет1. Цель этапа стандарт формулирует скромно – определить готовность документов к комплексной экспертизе1, – но именно здесь комплект впервые разбирают по одному документу.
Проверяются комплектность и соответствие рекомендуемым формам и методическим указаниям фонда. Каждый обязательный документ после проверки акцептуется – получает статус в личном кабинете1. Пока не акцептован хотя бы один, этап не закрыт: статус «Комплексная экспертиза» заявка получает после акцепта всех обязательных документов1.
Объём этапа виден по перечню документов «Проектов развития» – таблице на пятнадцать страниц, где у каждого документа отмечено, на каком этапе он сдаётся и в каком виде: электронной копией, заверенной копией или оригиналом4. Вот как устроена эта таблица.
так выглядит форма фонда
Таблица 1. Перечень документов, представляемых в Фонд на разных этапах рассмотрения заявки и для оформления финансирования проекта
| Наименование документа | Этап, на котором запрашивается документ | ||
|---|---|---|---|
| Подготовка документов к входной экспертизе | Комплексная экспертиза | Подписание договоров | |
| 1. Документы проекта: | |||
| Бизнес-план проекта | ✓(к) | ✓(о) | |
| Финансовая модель | ✓(к) | ✓(о) | |
| Календарный план проекта | ✓(к) | ||
| Документы, подтверждающие наличие площадей, необходимых для реализации проекта (производственных площадей) | ✓(к) | ||
| Детализированный перечень ранее понесённых затрат, включаемых в расчёт объёма софинансирования | ✓(к) | ✓(о) | |
| остальные строки и разделы перечня – в оригинале формы | |||
✓(к) – электронная копия документа, ✓(о) – оригинал, в полном перечне есть и заверенные копии – ✓(зк). Пустая клетка – на этом этапе документ не запрашивается: календарный план сдаётся один раз копией, бизнес-план и финмодель возвращаются оригиналами при подписании договоров, а документы о площадях появляются только на комплексной экспертизе.
По колонкам видно и то, чего на входной экспертизе не ждут: подтверждение производственных площадей и детализированный перечень понесённых затрат фонд запрашивает уже на комплексной экспертизе4. К входной идут электронные копии: бизнес-план, финансовая модель, календарный план, заявление об обеспечении, устав, справки о владельцах и бенефициарах, бухгалтерская отчётность за два года и завершившиеся периоды текущего4.
Сроки на стороне фонда короткие: проверка – не больше трёх дней от даты полного комплекта, по документам, досланным по запросам, – двух1. Найденные несоответствия приходят уведомлением с перечнем документов, которые нужно поправить1. Дальше срок заявителя: на устранение недостатков и полный пакет – тридцать дней, по истечении заявке присваивается статус «Прекращена работа по проекту»1.
Исправления в любом случае делает сторона заявителя: сотрудникам фонда запрещено корректировать за него резюме, состав и содержание комплекта1. Финансовой модели стандарт ставит отдельное условие уже на входе: она обязана соответствовать описанию, расчётам и данным бизнес-плана1 – сходимость документов между собой дальше проверяет комплексная экспертиза.
С акцептом последнего документа заявке назначается менеджер проекта – постоянный сопровождающий внутри фонда: он организует экспертизу и формирует предварительные условия финансирования1. Комплект расходится по рукам экспертов – начинается самый длинный этап.
Комплексная экспертиза: пять направлений
На сорок дней1 комплект перестаёт быть единым пакетом: его параллельно читают разные специалисты, каждый – свою часть. Направлений у комплексной экспертизы пять: производственно-технологическая, научно-техническая, финансово-экономическая, правовая и экспертиза достаточности обеспечения13.
Набор закреплён за программой. У «Маркировки товаров» направления три: правовая, соответствие параметрам программы, качество и достаточность обеспечения5. У станкоинструментальных складских запасов – четыре: вместо двух первых работает экспертиза соответствия параметрам программы3. «Лизинг судов» держит пять, заменяя производственно-технологическую экспертизой соответствия проекта условиям программы6. Сроки тоже программные: у «Лизинговых проектов» и «Маркировки» на комплексную экспертизу отведено двадцать дней вместо сорока25.
Очерёдность направлений стандарт оставляет менеджеру проекта: он выстраивает её из требования пройти экспертизу в минимальные сроки1. Старт может сдвинуться: когда проектов на этой стадии много, заявка ждёт высвобождения экспертов, и фонд уведомляет об этом в течение одного дня1. Параметры, по которым идёт проверка, расписаны в критериях отбора1 – по направлениям они раскладываются так.
Производственно-технологическая: проект как производство
Смотрит критерий производственной обоснованности: производственные активы на территории России, отсутствие критической зависимости от импортного сырья и комплектующих, соответствие проекта основной деятельности и стратегии компании, обоснованность бюджета и графика, компетенции и репутация проектной команды1. Если в проекте есть ключевой исполнитель – поставщик или подрядчик с договором от 20 % суммы займа либо дороже 200 млн ₽, – проверяются и его активы, профильность работ, бюджет и компетенции, подтверждённые прошлыми поставками1. Документы под эту проверку досылаются на самой экспертизе: подтверждение производственных площадей стоит в чек-листе отдельной строкой именно на этапе комплексной экспертизы4.
Научно-техническая: продукт и технология
Параметры этого направления задаёт стандарт программы. По «Проектам развития» два обязательные: техническая реализуемость проекта и высокотехнологичность продукции. Рядом – новизна технических решений относительно российского уровня, соответствие приоритетным направлениям научно-технологического развития и научно-технический задел с подтверждёнными правами на него3.
Оценка не всегда остаётся внутри фонда: он вправе привлечь внешних экспертов – и тогда, когда заявитель уже приносил своё внешнее заключение1. У критических замечаний этого направления особый маршрут: они не прекращают работу по заявке – проект выносится на Экспертный совет, и тот либо соглашается с выводами, либо направляет проект на повторную оценку в ту же экспертную организацию1.
Финансово-экономическая: проект и компания разом
Здесь два критерия. Первый – эффективность и устойчивость проекта: обоснованность и достаточность источников финансирования с учётом софинансирования, способность обслуживать заём из денежных потоков проекта или текущей деятельности, положительный чистый дисконтированный доход на прогнозном периоде длиной до «срок займа плюс пять лет», бизнес-план с обоснованными оценками и без внутренних противоречий1. Второй – финансовая состоятельность заявителя: устойчивость финансового положения на срок займа и рентабельность проданных товаров не ниже 2 %1.
Неденежное софинансирование оплачивается отдельно: заявленные недвижимость, права на разработки или имущественные взносы подтверждаются отчётом независимого оценщика, отчёт – экспертизой саморегулируемой организации оценщиков, и то и другое за счёт заявителя1.
Результат направления виден в цифрах решения: Экспертный совет определяет сумму и срок займа по проекту и финансовому состоянию заявителя – не больше запрошенного3, а срок займа может установить короче с учётом результата финансово-экономической экспертизы1.
Правовая: кто вправе заключить сделку
За ней – критерии юридической состоятельности: отсутствие запретов на сделку в законодательстве и учредительных документах, соответствие заявителя требованиям раздела 4 стандарта, полномочия подписантов1. Та же проверка идёт у лиц, предоставляющих обеспечение, и у ключевого исполнителя1. Если в схеме поставки участвуют агенты или посредники – на время санкций это прямо допускается, – анализируется вся цепочка договоров до получения денег конечным исполнителем1.
Достаточности обеспечения: имущество в цифрах
Предложенное обеспечение проверяется на соответствие видам, допущенным программой, и требованиям стандарта СФ-И-82 к качеству и достаточности1. Как подобрать состав и посчитать достаточность – отдельный разбор об обеспечении, здесь – что запросит экспертиза. По залоговой недвижимости чек-лист требует на комплексной экспертизе отчёт об оценке на дату не ранее шести месяцев до договора залога, выписку из ЕГРН не старше тридцати дней, реестр и документы оплаты имущества, купленного в последние три года4. Свежесть здесь – часть требования: даты отчёта и выписки привязаны к дате договора залога.
Гарантия меняет объём проверки. При обеспечении всего займа на весь срок гарантиями банков, поручительствами ВЭБ.РФ или страхованием ЭКСАР финансовая состоятельность оценивается только по рентабельности1, эффективность проекта – по сокращённому набору параметров1, а экспертиза ключевого исполнителя не проводится вовсе1.
Пять направлений – пять комплектов вопросов: документы о площадях – производственной экспертизе, перечень понесённых затрат – финансовой, отчёт об оценке – экспертизе обеспечения, и у каждого ответа свой срок. Эту переписку по всем направлениям ведём мы – от первого запроса фонда до вынесения на совет.
У переписки есть собственный регламент: чьё время идёт, когда отсчёт останавливается и во что обходится просрочка.
Запросы и досылки: чьё время идёт
Запрос в личном кабинете – штатная часть процедуры: подразделения фонда, участвующие в экспертизе, вправе запрашивать комментарии, пояснения и дополнительные документы1, менеджер проекта – дополнительную информацию и встречи1.
Сорок дней комплексной экспертизы – это дни работы фонда над материалами: при направлении проекта на доработку отсчёт приостанавливается и возобновляется после устранения замечаний1. Время подготовки ответов заявителя в эти дни не входит. Календарная длительность этапа складывается из обоих слагаемых, и второе целиком на стороне заявителя.
Срок на запрошенные документы – тридцать дней. Если документы не пришли, заявка получает статус «Приостановлена работа по проекту», ещё максимум тридцать дней без ответа – и работа по проекту прекращается1. Ответ, отправленный в первые дни срока, держит и статус, и календарь: в сопровождении ПМК ответы готовятся параллельно ходу экспертизы, а не к концу тридцатидневного окна. Дополнить комплект по собственной инициативе можно в любой момент до окончания экспертизы1.
| Этап | Идёт у фонда | Идёт у вас |
|---|---|---|
| Экспресс-оценка | до 5 дней | 10 дней на устранение несоответствий |
| Входная экспертиза | 3 дня на комплект, 2 – на досланное | 30 дней на недостающие документы |
| Комплексная экспертиза | 40 дней, на доработке отсчёт стоит | 30 дней на ответ по запросу |
| После решения совета | выписка из протокола – 3 дня | 30 дней на доработку при отложении, 3 месяца на договор |
Примечание. Сроки собраны по стандарту СФ-И-242, разделы 6 и 7: п. 6.4, 6.6, 6.10, 6.14, 6.16, 6.17, 6.23, 7.6–7.91. «День» по стандарту – рабочий.
Досрочно прекращают экспертизу четыре обстоятельства: несоответствие критериям отбора, критические замечания, неустранимые в сроки экспертизы (кроме научно-технических – у них маршрут через Экспертный совет), предоставление недостоверной информации и неустранённые в установленные сроки замечания1. Уведомление о досрочном прекращении приходит в течение одного дня1.
Закреплено и обратное: налоговая задолженность и долги по возврату субсидий на момент комплексной экспертизы не прекращают её и не мешают вынесению на совет – соответствие этим требованиям фонд проверяет перед перечислением денег1. Когда все направления закрыты, комплект перестаёт быть предметом переписки – по нему готовится решение.
Чем заканчивается: три исхода
По окончании экспертизы менеджер готовит предварительное предложение по основным условиям финансирования, заявитель получает уведомление о завершении1. К условиям можно подать возражения и замечания – их рассмотрит Экспертный совет. Менять саму заявку и документацию проекта на этом этапе уже нельзя1.
Решений у Экспертного совета три: одобрить финансирование, отказать, отложить решение до получения дополнительной информации или устранения недостатков1. Любое может сопровождаться отлагательными условиями – требованиями, которые выполняются уже после заседания1. Отдельные сделки после Экспертного совета одобряет ещё и Наблюдательный совет1 – туда, в частности, выносится финансирование заявителя с просрочками по прежним займам фонда1.
Отложение – рабочий исход со своим сроком: дополнительная информация и устранение недостатков – в срок, названный советом, а без него – в тридцать дней, дальше проект либо выносится повторно, либо получает статус «Прекращена работа по проекту»1.
После одобрения выписка из протокола появляется в личном кабинете в течение трёх дней после подписания1, и начинается последний отсчёт: договор займа и договоры обеспечения подписываются не позднее трёх месяцев, дальше фонд отказывает в выдаче1. Договор может включать предварительные условия выдачи – на их выполнение тоже три месяца, при невыполнении договор утрачивает силу1.
После отказа или прекращения повторное обращение по тому же проекту возможно – с полной комплексной экспертизой и вынесением на совет заново1. Отдельный случай – деньги самого фонда: если договор не заключён в срок из-за временного отсутствия у фонда финансовых ресурсов, повторное рассмотрение бесплатно1. Свободный остаток лимита – вопрос фонду до подачи: об этом разбор проверки проекта. Три исхода расставлены – остаётся разделить путь на то, чем заявитель управляет, и то, что закреплено за фондом.
Что в ваших руках, а что нет
Часть сроков и решений процедуры в руках заявителя, часть закреплена за фондом. Разделение выглядит так.
На вашей стороне
- полнота и формат комплекта: акцепт на входной экспертизе зависит от соответствия формам и методическим указаниям1
- скорость ответов: десять дней после экспресс-оценки, тридцать – на входной, тридцать – на запросы комплексной1
- сходимость документов между собой: финансовая модель обязана соответствовать бизнес-плану1
- достоверность: за представленную информацию заявитель отвечает, недостоверность прекращает экспертизу1
- свежесть документов по залогу: даты отчёта об оценке и выписки из ЕГРН привязаны к дате договора4
Вне вашего влияния
- очередь на назначение комплексной экспертизы при загрузке экспертов1
- последовательность направлений экспертизы – её определяет менеджер1
- привлечение внешних экспертов и использование внешних источников1
- дата заседания Экспертного совета – порядок созыва задают устав и положение о совете1
- свободный остаток средств фонда на выдачу1
Всё выше – федеральная процедура. У региональных фондов лестница своя.
Регионы: своя лестница, свои часы
Проект на 20–70 млн ₽ проверяет региональный фонд – по собственным стандартам, и федеральная лестница «пять – три – сорок» там только ориентир. Разброс по разобранным регионам такой.
Те же этапы, другие числа. Запорожский фонд держит входную экспертизу десять рабочих дней – втрое дольше федеральных трёх, а комплексную – тридцать8. Дагестанский повторяет федеральные сорок дней, но считает их с момента назначения экспертизы, а очередь на назначение стандартом не ограничена9. Фонд Еврейской автономной области различает программы: тридцать или шестьдесят дней комплексной экспертизы по областным и двадцать – по совместным с федеральным фондом10.
Сроки бывают только у заявителя. Крымский фонд сроков экспертиз в днях не задаёт вовсе – предельные сроки назначены заявителю: сорок пять дней на устранение недостатков входной экспертизы и тридцать – на ответы в комплексной11. Повторная экспертиза там вдвое дороже федеральной – 0,1 % от суммы займа11.
Проверки бывают другими. Томский фонд считает финансовое состояние сам, по собственной балльной методике: если проект набирает меньше десяти баллов, финансовое положение считается неудовлетворительным и фонд прекращает экспертизу12. Херсонский не выносит проект на совет без гарантийного письма заявителя, поданного не позднее чем за пять календарных дней до заседания13. Сахалинский по собственной программе принимает заявку только лично в офисе фонда – электронной подачи стандарт не предусматривает14, – а на комплект к входной экспертизе отводит тридцать рабочих дней14.
Мост между уровнями один: федеральный фонд вправе принять научно-техническую экспертизу регионального фонда как собственную1 – по совместным программам это снимает повтор одной и той же проверки.
Вопрос перед подачей в любой из этих фондов тот же, что и во всём разборе: по какому стандарту и в какой редакции фонд проверяет заявку. Состав этапов и сроки читаются заново – по документам конкретного фонда.
